讓“非法采砂”失去生存土壤2013年05月31日探索河道采砂的長(zhǎng)效管理機(jī)制一方面要打擊和規(guī)范河道采砂不法行為，另一方又要考慮科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需求。為此，安定區(qū)水務(wù)局以《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，制訂安定區(qū)2013年河道采砂集中清理整動(dòng)行動(dòng)實(shí)施方案，將打擊違規(guī)違法采砂行為的行動(dòng)上升為全區(qū)行動(dòng)。該局負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者講，這次集中清理整頓行動(dòng)將正確處理有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，堅(jiān)持國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益相統(tǒng)一的原則，提出“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)出資、誰(shuí)清除”的要求，集中時(shí)間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問(wèn)題，遏止河道砂石資源開(kāi)采中的浪費(fèi)與破壞行為，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐和保障?！叭珔^(qū)這次集中整治行動(dòng)，堅(jiān)決不留死角?！痹撠?fù)責(zé)人如是表示。記者了解到，從2013年5月15日開(kāi)始至2013年7月底，安定區(qū)將分四個(gè)階段，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的所有采砂戶、采砂場(chǎng)、點(diǎn)進(jìn)行徹底清理整治，使無(wú)證開(kāi)采、一證多點(diǎn)、非法采砂等現(xiàn)象得到有效遏制，讓河道采砂企業(yè)(個(gè)體戶)普遍受到教育，促使安全管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到增強(qiáng)，杜絕因違法違規(guī)采砂行為引起的突發(fā)性群體傷亡事件和安全生產(chǎn)事故;探索建立河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保河道采砂安全規(guī)范、平穩(wěn)有序。第一階段：宣傳動(dòng)員階段(5月15日—5月20日)。召開(kāi)全區(qū)河道集中清理整治行動(dòng)工作會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，研究部署清理整治工作計(jì)劃和措施。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要組織人員，充分利用各種宣傳手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的采砂戶宣傳整治行動(dòng)的目的、意義及有關(guān)法律法規(guī)。第二階段：調(diào)查摸底階段(5月21日—5月25日)。在廣泛宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，由區(qū)水務(wù)局牽頭，市國(guó)土局安定分局、區(qū)林業(yè)局等部門(mén)及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采砂戶進(jìn)行全面摸底，掌握每條河道內(nèi)亂挖、亂采及占用耕地、林地采砂的詳細(xì)情況，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行分類(lèi)歸檔，做好記錄，做到摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。第三階段：清理整治階段(5月26日—6月25日)。由區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局、市國(guó)土局安定分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供電公司等部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，督促所有違法采砂戶于6月10日前，完成采砂坑回填治理工作，并撤出采砂設(shè)備;區(qū)供電公司對(duì)所有無(wú)證采砂戶要采取斷電措施，對(duì)有許可證的違規(guī)采砂戶采取限電措施，待其完成整改任務(wù)后再正常供電;區(qū)法院要依法對(duì)在禁采區(qū)屢禁不止的采砂戶，采取證據(jù)登記保全措施或暫扣違法采砂設(shè)備、查封違法所得等強(qiáng)制措施;區(qū)水務(wù)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)要圍繞各自職能對(duì)職權(quán)內(nèi)的違法采砂行為依法作出行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)逾期達(dá)不到整改要求的違規(guī)采砂戶，依法吊銷(xiāo)采砂許可證。第四階段：總結(jié)驗(yàn)收和鞏固提升階段(6月26日—7月31日)。區(qū)上組成檢查組，深入各河道采砂點(diǎn)全面檢查清理整治行動(dòng)工作開(kāi)展情況。對(duì)問(wèn)題尚未解決、違法行為尚未糾正的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期糾正。區(qū)水務(wù)局要研究措施，建立定期巡查長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促解決，鞏固提升整治成果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)依法行政成果可期為確保河道采砂集中清理整治行動(dòng)取得成效，安定區(qū)成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的河道采砂集中清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，針對(duì)河道違法采砂行為，組織專(zhuān)門(mén)人員積極配合整治工作，確保人員到位、措施到位。要把河道違法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前工作的重中之重，在區(qū)河道采砂集中清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保清理整治工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。記者看到，此次整治行動(dòng)不僅是整治時(shí)段明確，且各職能部門(mén)的職責(zé)劃分相當(dāng)清晰，在各成員單位組成的基礎(chǔ)上又細(xì)化了依法整動(dòng)、查處和規(guī)范三個(gè)工作小組。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室，主要督促各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查;區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)制定河道采砂集中清理整治實(shí)施方案，牽頭組織河道集中清理整治行動(dòng)的各項(xiàng)工作，提出河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，查處無(wú)證、違法違規(guī)采砂等行為，規(guī)范砂石場(chǎng)布局。及時(shí)總結(jié)上報(bào)階段性集中清理整治成果和存在的問(wèn)題，負(fù)責(zé)采砂許可證的辦理等工作;檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和查辦在河道采砂集中清理整治行動(dòng)中的職務(wù)犯罪等行為;法院負(fù)責(zé)建立巡回法庭，及時(shí)受理、辦結(jié)河道違法采砂案件，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)移交的因采砂而觸犯法律的案件，依法快偵快辦，構(gòu)成犯罪的，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任;公安機(jī)關(guān)協(xié)助區(qū)水務(wù)局、市國(guó)土局安定分局、區(qū)林業(yè)局等部門(mén)開(kāi)展河道集中清理整治行動(dòng)，依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，保障執(zhí)法人員的人身安全;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)河道集中清理整治行動(dòng)的督導(dǎo)檢查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊，甚至向非法開(kāi)采人員通風(fēng)報(bào)信、執(zhí)法犯法的工作人員要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其責(zé)任，對(duì)黨員干部參與非法采砂，或?yàn)榉欠ㄩ_(kāi)采充當(dāng)保護(hù)傘的，要按照有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)嚴(yán)肅處理;安監(jiān)部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)已辦理采砂許可證的采砂戶，進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查;市工商局安定分局負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，對(duì)已發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照但無(wú)合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者吊銷(xiāo)其許可證，對(duì)查實(shí)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)采砂行為，依法沒(méi)收非法開(kāi)采、運(yùn)輸設(shè)備;市國(guó)土局安定分局依法查處耕地內(nèi)違法采砂和違法出賣(mài)、租賃耕地采砂行為，并督促采砂者恢復(fù)耕地;林業(yè)局負(fù)責(zé)沿河林地采砂行為的依法查處工作，并督促采砂者恢復(fù)林地;環(huán)保局部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采砂戶進(jìn)行的環(huán)境宣傳和教育工作，并督促各砂場(chǎng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告;司法局負(fù)責(zé)依法查處案件的裁量界定;供電公司負(fù)責(zé)巡回檢查用電線路，對(duì)無(wú)證、違規(guī)、偷用電采砂戶及時(shí)采取斷電措施;有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照分級(jí)管理和屬地管理的原則，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展河道采砂宣傳及集中清理整治工作，組織人員對(duì)轄區(qū)河道實(shí)施不間斷巡查，及時(shí)組織當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭浦惯`法采砂和違規(guī)建筑行為，并上報(bào)河道采砂集中清理整治行動(dòng)辦公室予以依法查處。五個(gè)要求確保整治實(shí)效記者從實(shí)施方案的通知文件(安辦發(fā)2013第20號(hào))中看到，一是要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、公開(kāi)欄等多種形式，大力宣傳區(qū)上開(kāi)展河道采砂清理整治行動(dòng)和相關(guān)法律法規(guī)，曝光典型案例，宣傳整治成果，形成正確的輿論導(dǎo)向，為集中整治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。二是在摸清全區(qū)現(xiàn)有采砂戶(單位)的基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、違法開(kāi)采的單位或個(gè)人堅(jiān)決予以取締和關(guān)停;對(duì)不聽(tīng)勸阻、拒不關(guān)停和情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，列為重點(diǎn)查處的對(duì)象，視其情節(jié)，提交法院依法強(qiáng)制執(zhí)行;對(duì)干擾、阻撓清理整治工作的，由公安機(jī)關(guān)從重從快查處，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任;對(duì)違法出賣(mài)、出租土地的群眾要依法查處。三是要求區(qū)直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照分級(jí)管理和屬地管理的原則，切實(shí)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范采砂許可程序和采砂行為。林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)要針對(duì)毀壞耕地、林地的違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法檢查;公安、水務(wù)等部門(mén)要加大查處力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采砂行為，徹底遏制亂采濫挖行為;水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要對(duì)采砂戶的采砂范圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定采砂界限，確定采砂深度和寬度，采砂結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)砂坑回填、現(xiàn)場(chǎng)平整等情況進(jìn)行督查驗(yàn)收。四是要求各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確任務(wù)，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，采取多種途徑和方式，保證整治工作在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。各相關(guān)部門(mén)每2天將整治進(jìn)展情況報(bào)區(qū)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每5天將清理整治情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)區(qū)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。五是要求加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)委、區(qū)政府督查室配合，加強(qiáng)對(duì)河道集中清理整治行動(dòng)的督查，對(duì)工作不力的單位和人員進(jìn)行批評(píng)教育，并將整治行動(dòng)開(kāi)展情況定期通報(bào)，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。我們看到，2013年定西市安定區(qū)河道采砂集中整治清理行動(dòng)，這是為了進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，推動(dòng)河道采砂管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)保障河道行洪安全和人民群眾利益，保證有限砂石資源的可持續(xù)利用的一次探索性有益嘗試，在對(duì)河道違規(guī)違法采砂行為嚴(yán)厲打擊和震懾的同時(shí)，對(duì)一些地方的人情執(zhí)法、以罰代管等各種不正當(dāng)執(zhí)法行為也是一種很好的鞭策。