行政訴訟原告資格是指行政訴訟的身份條件，本質(zhì)上是指起訴人與行政主體的行為或者不作為或者爭議的行政法律關(guān)系的利害關(guān)系?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第四十一條第（一）項規(guī)定：原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。二、《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第十二條規(guī)定：與具體行政行為有法律利害關(guān)系的公民，法人或者其他組織不服的，可以依法提起行政訴訟。根據(jù)上述規(guī)定，行政訴訟原告資格的核心要素可以概括為三個：一是認為；二是法律利益；第三，合法權(quán)益，司法實踐中的差異主要體現(xiàn)在法律利益上。法律利益關(guān)系是指起訴人與被訴人之間存在直接利益關(guān)系，是基于具體的法律關(guān)系。可見，利益關(guān)系的前提是具體的法律關(guān)系。行政訴訟法的權(quán)是行政訴訟法的重要理念。不能孤立地理解法律上的利益關(guān)系。《若干解釋》第一條將對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有實際影響的行為排除在可訴的具體行政行為之外，意味著可訴的具體行政行為必須對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。因此，筆者認為法律利益關(guān)系可以解釋為對行政相對人權(quán)利義務(wù)的實際影響。這種實際影響應(yīng)該包括兩種情況：積極（不利）影響和消極（有利）影響。也就是說，如果行政主體的行為對行政相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響，原告的資格可以具備。根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條和《若干解釋》第十二條，起訴人必須與被訴的具體行政行為有行政法利害關(guān)系，否則不具備原告主體資格。與《行政訴訟法》規(guī)定的事實依據(jù)不同，法院必須首先嚴格審查起訴人是否具有主體資格。與具體行政行為有法律利害關(guān)系是指行政機關(guān)的具體行政行為已經(jīng)或者將對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生實際影響。由此可見，這種利益關(guān)系必須是一種已經(jīng)或必然形成的關(guān)系，不僅是事實，不確定，而且必須是法律上已經(jīng)確定或必然形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。 有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。 人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。