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本文所指的招標(biāo)，主要是基本建設(shè)中施工發(fā)包招標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)。在整個(gè)招投標(biāo)期間，招標(biāo)人和投標(biāo)人是有主次區(qū)別的，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①招標(biāo)文件是由招標(biāo)人編制，投標(biāo)人只能作出響應(yīng)或不響應(yīng)的選擇;②投標(biāo)人的資格、條件是由招標(biāo)人確定;③評(píng)標(biāo)的實(shí)施細(xì)則由招標(biāo)人制定并公布，投標(biāo)人只有監(jiān)督的權(quán)利;④中標(biāo)人只能由招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則決定。因而在整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)人無(wú)疑起到了主的作用。因此招標(biāo)人在整個(gè)招標(biāo)中必須帶頭遵循誠(chéng)信的原則。

1遵循誠(chéng)信原則的理由（1）招投標(biāo)的過(guò)程與結(jié)果，是簽訂和履行合同的最基本依據(jù)。招標(biāo)人的行為標(biāo)準(zhǔn)，直接影響各方當(dāng)事人行為及其合同在履行過(guò)程中應(yīng)有的嚴(yán)肅性。（2）因小利而失大義。招標(biāo)人這一主體，如為國(guó)家全額投資或部分投資的項(xiàng)目，招標(biāo)方的誠(chéng)信度是國(guó)家誠(chéng)信度最直接的體現(xiàn);如為社會(huì)商業(yè)性投資的項(xiàng)目，必然會(huì)直接影響到該企業(yè)日后在社會(huì)上的應(yīng)有的信譽(yù)度。（3）堅(jiān)持招標(biāo)誠(chéng)信的原則，是對(duì)項(xiàng)目管理人員的一種社會(huì)監(jiān)督，是管理人員對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)自身和投標(biāo)人共同負(fù)責(zé)的綜合檢閱，也是促使加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員自我保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。

2堅(jiān)持誠(chéng)信原則的策略所謂招標(biāo)人的誠(chéng)信，就是招標(biāo)人遵守公開(kāi)作出的承諾，恪守應(yīng)有的社會(huì)公共信譽(yù)，并以自己的實(shí)際言行影響和帶動(dòng)投標(biāo)人自覺(jué)實(shí)踐向招標(biāo)人作出的承諾。

2.1嚴(yán)格：三公，平等競(jìng)爭(zhēng)

工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)一般分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。此外，對(duì)一些額度較小的項(xiàng)目，通常應(yīng)采用比較法，通過(guò)比質(zhì)競(jìng)標(biāo)或比價(jià)競(jìng)標(biāo)，從中確定質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、服務(wù)好的施工方或供貨方。

不論采取何種方式，其前提是公開(kāi)、公平與公正。招標(biāo)人應(yīng)把招標(biāo)的真實(shí)意圖和具體要求以招標(biāo)文件的形式告知所有的投標(biāo)人。如事后發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充或完善的，或投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容通過(guò)詢標(biāo)的方式要求進(jìn)一步作出解釋、澄清的問(wèn)題，也要以書(shū)面補(bǔ)充通知的形式，發(fā)給每個(gè)投標(biāo)人，不得搞暗箱操作，更不得對(duì)其中一方的投標(biāo)人有任何暗示性的言行。同時(shí)，為真正體現(xiàn)三公，在施工資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等均符合投標(biāo)條件的前提下，內(nèi)部再不得有任何歧視性行為。

2.2決策在前，實(shí)施在后所有評(píng)標(biāo)內(nèi)容，凡與評(píng)標(biāo)紀(jì)律不構(gòu)成沖突的，盡可能事先在招標(biāo)文件中作出明確的表述。除此之外，為取信于民，以下環(huán)節(jié)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)之前作出同一而明確的界定：①界定和響應(yīng)投標(biāo)文件送達(dá)的確定時(shí)間與地點(diǎn)。凡在規(guī)定的包裝要求和限內(nèi)送達(dá)的投標(biāo)文件，應(yīng)有兩人以上受理，應(yīng)當(dāng)簽名后，密封交第三者保管。②投標(biāo)文件當(dāng)天送達(dá)、當(dāng)天開(kāi)標(biāo)。③評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以剛為主、以彈為次。雜具體的評(píng)標(biāo)辦法辦法中，減少?gòu)椥猿煞?不可比性)，增強(qiáng)剛性成分(可比性)，盡可能把評(píng)委的認(rèn)為因素控制到最低限度。④評(píng)委在標(biāo)書(shū)送達(dá)之后、開(kāi)標(biāo)之前確定，有效控制投標(biāo)人私下與評(píng)標(biāo)人接觸或聯(lián)系。⑤評(píng)標(biāo)細(xì)則先公布、后開(kāi)標(biāo)。⑥核查投標(biāo)文件的合理性。如發(fā)現(xiàn)有不合理、不規(guī)范的投標(biāo)文件，應(yīng)拒絕評(píng)標(biāo)，并對(duì)相關(guān)投標(biāo)人闡述其拒絕評(píng)標(biāo)的理由。⑦應(yīng)去掉評(píng)委中的一個(gè)最高分和最低分，有效避免個(gè)別評(píng)委對(duì)投標(biāo)人引發(fā)的個(gè)人感情因素或技術(shù)性失誤，力求評(píng)定結(jié)果客觀與公正。⑧事先確定預(yù)中標(biāo)和中標(biāo)單位的依據(jù)。每個(gè)標(biāo)(段)的預(yù)中標(biāo)單位，一般取前兩名較為適宜，無(wú)特殊理由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出總分最高的單位中標(biāo)的決定。

2.3綜合比較，擇優(yōu)定標(biāo)招標(biāo)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)對(duì)質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、付款這四要素的綜合比較，最理想的木筆哦啊是：質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格低、服務(wù)好、貨款支付合理。

質(zhì)量與服務(wù)相對(duì)于在日后的檢驗(yàn)之中，在招標(biāo)時(shí)，往往就會(huì)盯住最敏感價(jià)格。無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)還是比質(zhì)競(jìng)標(biāo)或比價(jià)競(jìng)標(biāo)，其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩者在總分中的構(gòu)成，事先應(yīng)劃定出一個(gè)相對(duì)合理的比重。一般而言，前者取20%~35%、后者取80%~65%比較合適，具體視所招項(xiàng)目?jī)?nèi)在的技術(shù)含量而定。如施工發(fā)包，商務(wù)標(biāo)的比重可大些;設(shè)備采購(gòu)，則技術(shù)表部分可多一些。就總體分析，商務(wù)標(biāo)可略大于技術(shù)標(biāo)的目的是在事前通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的前提下，能有效地控制工程的總造價(jià)，但若以價(jià)格作為由誰(shuí)中標(biāo)的惟一價(jià)值取向，則日后必然會(huì)以犧牲質(zhì)量和服務(wù)為代價(jià)。

商務(wù)標(biāo)評(píng)定的做法通常是：招標(biāo)人自行編制標(biāo)底價(jià)，或是把招標(biāo)人自行編制的標(biāo)底價(jià)和各投標(biāo)人報(bào)價(jià)，按一定的比例加權(quán)均，以此作為評(píng)定各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的惟一依據(jù)(簡(jiǎn)稱復(fù)合標(biāo)底價(jià))。上述兩種方法的最大好處在于不被投標(biāo)人報(bào)價(jià)所左右，有利于價(jià)格控制。但最大的弊端在于：投標(biāo)人不是通過(guò)獲得市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)信息和自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)編制商務(wù)報(bào)價(jià)，而是寄希望于通過(guò)不政策的途徑，來(lái)獲得或猜測(cè)招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)，達(dá)到自己中標(biāo)的目的。

鑒于上述情況，筆者認(rèn)為招標(biāo)人采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)的方式較為科學(xué)。各投標(biāo)人根據(jù)自身掌握的市場(chǎng)真實(shí)信息，加之自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)確定自身的商務(wù)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人事先根據(jù)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)而確定其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)平均值。為有效地控制各投標(biāo)人或部分投標(biāo)人之間出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，參加的投標(biāo)人數(shù)量不宜過(guò)少。同時(shí)應(yīng)去掉最高和最低的報(bào)價(jià)，但最高和最低報(bào)價(jià)的去掉家數(shù)應(yīng)相等，否則中心點(diǎn)會(huì)隨之偏移，影響商務(wù)標(biāo)評(píng)定的公正性。

2.4坦誠(chéng)相見(jiàn)，走出誤區(qū)（1）不要不論工程大小都進(jìn)行公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)，或都采取招標(biāo)這一惟一方式，而應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際投資情況和建設(shè)周期，事先確定招標(biāo)方式上的具體界定，如采取比價(jià)(質(zhì))競(jìng)標(biāo)。

（2）投標(biāo)人的資質(zhì)條件并非越高越好。原因如下：①會(huì)自然削減應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;②國(guó)家規(guī)定所收取的相關(guān)的費(fèi)率高;③規(guī)模大的企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面廣，主要領(lǐng)導(dǎo)的管理精力會(huì)受到一定的限制。因此在具體確定投標(biāo)人的資質(zhì)條件時(shí)，只要符合國(guó)家規(guī)定的允許施工或經(jīng)營(yíng)的投標(biāo)人，一并參與競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人能有一個(gè)更大范圍的選擇余地。

（3）價(jià)格并非壓得越低招標(biāo)越成功。有標(biāo)底價(jià)的，應(yīng)該提出一個(gè)相對(duì)合理的下浮率。作為無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，它本身就是以當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格作為編制報(bào)價(jià)的最終依據(jù)，在正常情況下，為了能經(jīng)得起相互之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，如果真的想中標(biāo)，也不至于報(bào)過(guò)高的價(jià)格，因此再要有一個(gè)下浮率，顯然有失公允了，既要維護(hù)招標(biāo)人自身的利益，又能讓對(duì)方一旦中標(biāo)后能在確保質(zhì)量的前提下有一個(gè)相對(duì)微利的空間。