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近年來，隨著我國法制建設(shè)的不斷健全，國務(wù)院各部門及最高人民法院相繼頒布了一批有關(guān)人身損害賠償方面的法規(guī)及司法解釋，如《道路交通事

故處理?xiàng)l例》(國務(wù)院1991年2月22日公布，以下簡稱道路條例)、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》(國務(wù)院2002年9月1日公布，以下簡稱醫(yī)療條例)、《關(guān)于審理觸電人身損害賠償問題若干規(guī)定》(最高人民法院審判委員會2001年11月13日第1137次會議通過，以下簡稱觸電規(guī)定)等。最近，最高人民法院又公布了《關(guān)于審理侵權(quán)人身損害案件適用法律若干問題的解釋》(2003年12月4日公布，2004年5月1日起實(shí)施)。這些法規(guī)及司法解釋的頒布，使相應(yīng)案件的審理有法可依，受害人的合法權(quán)益得到了必要的保障。但由于法出多門，缺少協(xié)調(diào)，在實(shí)際操作過程中仍存在大量問題，特別是賠償標(biāo)準(zhǔn)在立法上的統(tǒng)一更應(yīng)引起關(guān)注。

人身損害賠償?shù)挠?jì)算依據(jù)不統(tǒng)一

在這些涉及到人身損害賠償?shù)姆ㄒ?guī)、條例中，筆者認(rèn)為主要存在兩大問題，即賠償數(shù)額差距過大，不公平、不合理及立法空白。

依據(jù)上述幾個條例，我們發(fā)現(xiàn)，在同一性質(zhì)的案件中，不同賠償項(xiàng)目之間數(shù)額差距過大。

以醫(yī)療事故賠償糾紛為例。按醫(yī)療條例第五十條第五項(xiàng)第一款的規(guī)定，造成受害人殘疾的，賠償殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)，按當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)計(jì)算，最長賠償30年。以山東省為例，如事故發(fā)生在2002年，受害人經(jīng)鑒定為一級傷殘，按照山東省2002年居民平均生活費(fèi)5252.40元計(jì)算(以下賠償數(shù)額均按此計(jì)算)，最多可獲得賠償費(fèi)157572元。并且，還可以按照該條第十一項(xiàng)第二款的規(guī)定，獲得精神撫慰金的賠償(也是按當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)計(jì)算，最多賠償三年)兩項(xiàng)相加為173329.20。而同樣是醫(yī)療事故，如造成被害人死亡，按醫(yī)療條例第五十條第十一項(xiàng)的規(guī)定，卻只能獲得精神損害撫慰金，其計(jì)算方法是按當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)計(jì)算，最多不超過六年。按六年計(jì)算，也只有31514.40元，這一數(shù)字是造成被害人殘疾的賠償數(shù)額的五分之一。二者相比，差距不言而喻。因醫(yī)療事故造成患者死亡，其侵害的客體直接是患者的最寶貴的生命。而且，作為患者，在事故中是沒有任何過錯的。因醫(yī)療事故造成患者傷殘的，侵害的是患者的健康權(quán)利，這種損害在許多情況下固然也是相當(dāng)嚴(yán)重的，但比起患者的生命權(quán)利，兩者畢竟是有所區(qū)別的。而醫(yī)療事故處理辦法的有關(guān)規(guī)定卻做出了與受害程度成反比的賠償規(guī)定，而且差距很大，這顯然是不公平的。

不僅如此，在不同性質(zhì)的案件、同樣的賠償項(xiàng)目之間賠償數(shù)額仍然差距過大。

以道路交通肇事賠償案件與醫(yī)療事故賠償案件的殘疾者生活補(bǔ)助為例。這是兩種不同性質(zhì)的案件，但在主觀過錯方面這兩種案件是相同的，即都只能是過失。然而在賠償數(shù)額上卻差距過大，如同樣是一級傷殘，醫(yī)療事故受害人的最高賠償數(shù)額可達(dá)到173329.20元(包括三年的精神撫慰金)，而道路交通事故的受害人卻最多只能獲得105048元的賠償，兩者相差近7萬元。

立法空白讓律師愛莫能助

筆者在辦案實(shí)踐中，還經(jīng)常遇到因立法空白引發(fā)的難題。比如，關(guān)于未成年人的被撫養(yǎng)人生活費(fèi)問題。對此，醫(yī)療條例和道路條例都規(guī)定對不滿16周歲的，撫養(yǎng)到16周歲。16周歲，僅僅是我國規(guī)定的九年義務(wù)教育剛剛結(jié)束的期間?，F(xiàn)實(shí)生活中，青少年剛剛結(jié)束義務(wù)教育就能夠自食其力的畢竟是很少的。因此，撫養(yǎng)到16周歲，首先是撫養(yǎng)期限過短，不利于保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。其次，年滿16周歲后，如果未成年人繼續(xù)讀書、上學(xué)，這部分費(fèi)用如何解決，相關(guān)的法律、法規(guī)中都沒有相應(yīng)的規(guī)定。

再比如，關(guān)于被害人遺腹子的撫養(yǎng)教育問題。實(shí)際案例中，被害人遺腹子的撫養(yǎng)教育問題的確是一個大問題。如筆者親自辦理的一件交通事故損害賠償糾紛案件，被害人因事故死亡，其妻當(dāng)時懷孕7個月。此案經(jīng)公安部門偵查、檢察院起訴，至法院開庭審理時，被害人的孩子已經(jīng)一周歲多了，但由于道路條例規(guī)定的被撫養(yǎng)人生活費(fèi)的賠償范圍是被害人生前實(shí)際撫養(yǎng)的人，而這個孩子在被害人死亡時尚未出生，法院判決時最終未能將這個孩子的撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算在賠償范圍之內(nèi)。按照現(xiàn)行法律，這樣判決并無不妥，但這個孩子的合法權(quán)益卻未能得到應(yīng)有的保護(hù)。

盡快制定人身損害賠償法

因此，筆者建議，由國家立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)人身損害、醫(yī)療事故、交通事故等現(xiàn)有的有關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)，取長補(bǔ)短，取其合理、可行之長，補(bǔ)其有失公平、難以操作之短，根據(jù)不同性質(zhì)的案件，按照致害方的過錯程度、后果等情節(jié)，綜合平衡，制定一部《人身損害賠償法》，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，各地可依據(jù)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，按照本地具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生活水平等情況，計(jì)算出本地的賠償數(shù)額。具體講：

1.死亡補(bǔ)償費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)都按當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)計(jì)算，在賠償?shù)哪晗奚?，死亡補(bǔ)償費(fèi)可略高于一級傷殘的殘疾生活補(bǔ)助的年限。

2.城鄉(xiāng)居民均按照同一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，既體現(xiàn)了人權(quán)的統(tǒng)一，又便于司法實(shí)踐的操作。

3.對未成年人的被撫養(yǎng)人生活費(fèi)問題，可統(tǒng)一規(guī)定撫養(yǎng)到18周歲或高中畢業(yè)，同時規(guī)定，如果未成年人以后讀大專以上的學(xué)校，可就學(xué)費(fèi)問題要求致害人按一定比例支付，致害人不支付的，可向法院起訴等。

4.對遺腹子的被撫養(yǎng)人生活費(fèi)問題可作出專門規(guī)定，被害人死亡時其妻子已懷孕的，只要胎兒出生后成活的，就應(yīng)當(dāng)視為被害人生前實(shí)際撫養(yǎng)的人，列入賠償范圍。致害人對遺腹子與被害人的關(guān)系提出異議的，可依法申請親子鑒定。