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監(jiān)督權(quán)，是指公民有監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動的權(quán)利。它是公民參政權(quán)中的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，是國家權(quán)力監(jiān)督體系中的一種最具活力的監(jiān)督。它包括公民直接行使的監(jiān)督權(quán)和公民通過自己選舉的國家代表機(jī)關(guān)代表行使的監(jiān)督權(quán)，另外，公民的許多權(quán)利具有監(jiān)督國家權(quán)力的性質(zhì)。這里，作為參政權(quán)的一項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)，是一種直接的政治監(jiān)督權(quán)。它主要包括四項(xiàng)內(nèi)容，即批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)。

原執(zhí)行監(jiān)督

絕大部分執(zhí)行案件實(shí)行的是執(zhí)行獨(dú)任制。執(zhí)行干警就如同承包到戶的農(nóng)民一樣，各干各的承包田，彼此不相溝通和往來，至于每起執(zhí)行案件是如何執(zhí)結(jié)的，采取了那些方法和措施，是否存在違法、違紀(jì)現(xiàn)象，則絕少被問及和了解;執(zhí)行員在執(zhí)行過程中主觀隨意性大，什么時(shí)間送達(dá)、取證，執(zhí)行的快、慢，是否采取強(qiáng)制措施，采取何種強(qiáng)制措施均由自己決定。甚至出現(xiàn)案件到辦案人手后已兩年，卻沒有送達(dá)執(zhí)行通知書的現(xiàn)象，以致錯過執(zhí)行良機(jī)，造成當(dāng)事人上訪;個別執(zhí)行員在形式上雖按執(zhí)行程序操作，實(shí)質(zhì)上卻不做耐心細(xì)致的法制宣傳，教育疏導(dǎo)，也不依法采取強(qiáng)制措施，當(dāng)事人實(shí)際支出費(fèi)沒少花，卻沒有一點(diǎn)執(zhí)行效果，引起當(dāng)事人的強(qiáng)烈不滿;更有甚者，借手中所集中的權(quán)力，勒卡當(dāng)事人，從而敗壞了人民法院的聲譽(yù)，損害了人民法院的形象。

以上種種表現(xiàn)，究其原因，主要是由于執(zhí)行工作的職權(quán)劃分不清晰、運(yùn)作機(jī)制不科學(xué)，執(zhí)行權(quán)過于集中，又缺乏行之有效的監(jiān)督制約造成的。

改革

對于執(zhí)行批準(zhǔn)權(quán)、裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)，現(xiàn)已初有定論，筆者亦不再談及。下面只對執(zhí)行監(jiān)督權(quán)談幾點(diǎn)個人看法：

首先是執(zhí)行監(jiān)督權(quán)由誰來行使的問題。目前在執(zhí)行局內(nèi)部的意見是，執(zhí)行監(jiān)督權(quán)由局長和主管院長來行使，或者在執(zhí)行局內(nèi)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)。筆者不同意上述觀點(diǎn)，理由有二：其一，執(zhí)行局長和主管院長各有自己的業(yè)務(wù)要辦，分身乏術(shù)。缺少時(shí)間管理只能造成穿新鞋走老路的窘?jīng)r;其二，自己的刀削自己的把實(shí)在是難以為之，蒼白無力的監(jiān)督只能是多了一個空架子。特別是現(xiàn)在，人民法院內(nèi)部人員有限，執(zhí)行力量已嚴(yán)重不足，如還要在執(zhí)行局內(nèi)分人專管監(jiān)督，豈不有對執(zhí)行工作掣肘之嫌?筆者認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)法公正和人員廉潔自律，是人民法院監(jiān)察室和審判監(jiān)督庭義不容辭的責(zé)任。而且，相對于社會監(jiān)督、檢察監(jiān)督和人大監(jiān)督等外部監(jiān)督體系而言，人民法院內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督，因其具有專業(yè)性和針對性的特點(diǎn)，無疑是最有力、最直接的監(jiān)督手段，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要措施。同時(shí)，目前的監(jiān)察室和審判監(jiān)督庭，長期處于無米下炊的境地。更應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)由的職能作用，為人民法院的執(zhí)行工作改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。并且，在《民訴法》、《行訴法》、《刑訴法》中，并未作出禁止審判監(jiān)督庭不能監(jiān)督執(zhí)行案件的規(guī)定。所以，在不增加任何人員的前提下，應(yīng)由監(jiān)察室和審判監(jiān)督庭來行使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)較為妥當(dāng)。

其次是如何行使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的問題。筆者認(rèn)為，執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的行使主要包括兩部分內(nèi)容。即對執(zhí)行案件的監(jiān)督和對執(zhí)行員的監(jiān)督。對執(zhí)行案件的監(jiān)督可由審判監(jiān)督庭進(jìn)行，對執(zhí)行員的監(jiān)督由監(jiān)察室來完成。審判監(jiān)督庭因?yàn)橐呀?jīng)建立了對民商事、刑事、行政案件的監(jiān)督制約機(jī)制，所以只要將執(zhí)行工作納入到現(xiàn)已成形的監(jiān)督機(jī)制中即可。做法主要是將監(jiān)督活動貫穿于執(zhí)行工作的全過程，即全程監(jiān)督。具體包括：審查立案條件，監(jiān)督執(zhí)行批準(zhǔn)權(quán)、裁判權(quán)、實(shí)施權(quán)的行使，隨同個案執(zhí)行，執(zhí)行期限催告，審查月結(jié)案件的卷宗，接受申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人對執(zhí)行工作的申訴，參加案外人異議的聽證等等。這些工作對于審判監(jiān)督庭來說，駕輕就熟，毫不費(fèi)力;另外，因?yàn)橹挥性诎讣?zhí)行過程中出現(xiàn)了違法、違紀(jì)問題，才能對執(zhí)行員進(jìn)行審查。所以，對于執(zhí)行員的監(jiān)督，監(jiān)察室可與審判監(jiān)督庭相互配合，共同完成。最高人民法院已先后頒布實(shí)施了《人民法院獎懲辦法》、《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》、《法院干部八不準(zhǔn)》、《關(guān)于貫徹中共中央建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍的若干意見》等規(guī)章制度，監(jiān)察室按照有關(guān)規(guī)定辦理即可。具體包括：戒勉談話，立案審查，處分聽證等等。

落實(shí)問題

再多的規(guī)定、再好的想法，不去認(rèn)真落實(shí)和完善是不會發(fā)揮任何作用的。在目前沒有任何法規(guī)可以遵循的前提下，要使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，并發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，首先必須得到人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的重視和認(rèn)可。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)根據(jù)各院的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。協(xié)調(diào)執(zhí)行局與監(jiān)察室、審判監(jiān)督庭的關(guān)系，確定各自的權(quán)限，以利于工作的順利開展;其次，由于以前的執(zhí)行監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)，所以，要對執(zhí)行干警進(jìn)行必要的宣傳和教育，避免產(chǎn)生抵觸情緒;最后，監(jiān)察室和審判監(jiān)督庭要根據(jù)執(zhí)行工作的特點(diǎn)，采取和制定靈活多樣的監(jiān)督手段，避免對執(zhí)行工作產(chǎn)生不利影響或影響執(zhí)行工作的開展。

查處

對于具體案件的查處，筆者認(rèn)為，首先態(tài)度要堅(jiān)決。監(jiān)察室和審判監(jiān)督庭要站在講政治、講黨性和維護(hù)國家法制的高度，以對黨和人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，立場堅(jiān)定、旗幟鮮明的負(fù)起責(zé)任?？朔鞣N思想障礙，排除各種干擾，采取有力措施，行使好執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。對于查出的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)人要不等不靠，自己動手處理。動真的，來實(shí)的，抓住不放，一查到底。不空喊，不手軟，堅(jiān)決查處，以儆效尤;其次，措施要嚴(yán)厲。有舉必查，查清必處，處必從嚴(yán)。對于已經(jīng)查清確有執(zhí)法不公，故意延誤執(zhí)行，辦黑案，搞權(quán)錢交易，貪贓枉法等違法、違紀(jì)問題的干警，要采取必要的處理措施。該停止執(zhí)行權(quán)的，停止執(zhí)行權(quán)。該停職的，停職。該調(diào)離執(zhí)行崗位的，堅(jiān)決調(diào)離。決不護(hù)短遮丑，姑息養(yǎng)奸;再次，界限要分明。在處理違法違紀(jì)人員上，要嚴(yán)格把握好政治界限，既要使有關(guān)責(zé)任人員得到應(yīng)有的懲處，也要注意調(diào)動和保護(hù)廣大干警多辦案、快辦案、辦好案的工作積極性。追究為法辦案責(zé)任，要依據(jù)違法事實(shí)、行為人的法定職責(zé)、主觀過錯以及違法行為所產(chǎn)生的后果確定。堅(jiān)持實(shí)事求是，法律，紀(jì)律面前人人平等以及責(zé)任自負(fù)、罰當(dāng)其過、處罰與教育相結(jié)合的原則，注意把因過失導(dǎo)致執(zhí)行錯誤與故意違法執(zhí)行區(qū)別開來;把主動交待問題與核查發(fā)現(xiàn)問題區(qū)別開來;把直接責(zé)任者與間接責(zé)任者區(qū)別開來。對于因法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在認(rèn)識上和適用法律時(shí)產(chǎn)生偏差的，不應(yīng)追究責(zé)任;最后，處理要公開。要把違法違紀(jì)干警的錯誤事實(shí)擺在桌面上，召開公開處理大會，從而警示教育廣大干警，擴(kuò)大社會影響。