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第一條：為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被行政許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的監(jiān)督，規(guī)范對(duì)被行政許可人的監(jiān)督檢查行為，保障被許可人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我廳工作實(shí)際，制定本制度。第二條：本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政許可的監(jiān)督檢查工作，并以本廳名義開展監(jiān)督檢查。第三條：行政許可監(jiān)督檢查包括：(一)對(duì)下級(jí)民政部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督;(二)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。第四條：本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政許可監(jiān)督檢查時(shí)不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。第五條：被許可人在作出行政許可決定的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，由作出該行政許可決定的民政部門依法進(jìn)行處理。被許可人在作出行政許可決定的民政部門管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，由違法行

為改變過去只許可不監(jiān)管，不該許可的亂許可或該許可的又不許可的狀況，《行政許可法》設(shè)定了對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，結(jié)合這部法律貫徹實(shí)施的需要，本文試圖從對(duì)一起實(shí)施行政許可案件的監(jiān)督案例談點(diǎn)個(gè)人看法，如有不妥之處，敬請(qǐng)賜教。一、案件的基本情況去年,投訴人王某到我辦反映該縣經(jīng)貿(mào)部門不給其已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的某加油站辦理《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》屬不作為的違法行政行為，請(qǐng)求予以監(jiān)督辦理。經(jīng)查明：該加油站屬于某運(yùn)輸公司某某車隊(duì)，破產(chǎn)改制前該站和另一加油站由該車隊(duì)承包給張某經(jīng)營(yíng)，張某又將該站轉(zhuǎn)包給李某經(jīng)營(yíng)。李某在2002年6月未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意私自向縣經(jīng)貿(mào)部門申請(qǐng)，將該加油站的名稱、《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》等相關(guān)手續(xù)進(jìn)行了變更。2002年9月，根據(jù)上級(jí)規(guī)定，該縣改制領(lǐng)導(dǎo)小組同意該車隊(duì)破產(chǎn)改制，該車隊(duì)將其所屬的某車站和該加油站捆綁一起進(jìn)行公開拍賣(張某拒絕交還該站原《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》)，結(jié)果由一家民營(yíng)企業(yè)某大酒店以5

淄博市人民政府令第54號(hào)《淄博市行政許可監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2006年2月1日起施行。市長(zhǎng)劉慧晏二○○五年十二月二十二日淄博市行政許可監(jiān)督規(guī)定第一條為規(guī)范行政許可行為,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督適用本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān),是指依法具有行政許可權(quán)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。第四條市、區(qū)縣人民政府、高新區(qū)管委會(huì)法制部門代表本級(jí)人民政府對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。市人民政府工作部門依照法定職責(zé)對(duì)區(qū)縣人民政府、高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)工作部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。第五條市、區(qū)縣、高新區(qū)行政服務(wù)(審批)中心作為行政許可集中辦理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)中心的建設(shè)和管理,并接受政府法制部門的監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第六條行

一、行政許可監(jiān)督檢查制度上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且把有關(guān)監(jiān)督檢查的處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員處理簽字以后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)于檢驗(yàn)合格的，可以發(fā)給相應(yīng)的證明文件。取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件提供服務(wù)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。二、行政許可撤銷和注銷制度(注意區(qū)分撤銷和注銷的情形)有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(2)超

對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，主要有以下幾種方式：一是權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。但是，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為不適宜進(jìn)行經(jīng)常性的、具體性的監(jiān)督檢查，否則就有干預(yù)行政權(quán)力的行使之嫌。二是人民法院的監(jiān)督。但是，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，也只能限于對(duì)具體訴訟案件的監(jiān)督，而不適宜進(jìn)行經(jīng)常性的具體性的監(jiān)督。三是平行的行政機(jī)關(guān)相互之間的監(jiān)督，但平行的行政機(jī)關(guān)相互之間的監(jiān)督，范圍比較有限，約束力也不夠強(qiáng)。四是群眾和當(dāng)事人的監(jiān)督。但群眾和當(dāng)事人監(jiān)督對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束力也不夠強(qiáng)。除了上述監(jiān)督方式之外，還有一種重要的監(jiān)督方式，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。與其他幾種監(jiān)督方式相比，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，是更重要、更日常、更具體和更實(shí)際有效的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的這一特點(diǎn)是由我國(guó)行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)體制決定的，對(duì)此下一個(gè)問題將述及。

行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。在對(duì)行政許可行為監(jiān)督中可以采取的措施(一)查閱、復(fù)制與被檢查行政許可行為有關(guān)檔案資料，了解有關(guān)情況。(二)對(duì)需要查實(shí)行政許可行為合法性的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢，被查詢的單位和人員應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，據(jù)實(shí)做出答復(fù)。(三)經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)可責(zé)令行政許可行為責(zé)任機(jī)構(gòu)或人員限期糾正違法行政許可行為。

1、行政許可機(jī)關(guān)。行政許可機(jī)關(guān)履行的對(duì)被許可人的監(jiān)督職責(zé)，與行政許可機(jī)關(guān)行使的許可權(quán)是相平衡的，是依法行政精神的具體表現(xiàn)。2、被許可人。被許可人作為許可事項(xiàng)的實(shí)施者，有正當(dāng)實(shí)施行政許可的權(quán)利，也有配合行政許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查以及對(duì)自身合法實(shí)施行政許可作必要說明的義務(wù)，對(duì)實(shí)施公益性行政許可還要根據(jù)各自的特點(diǎn)履行相關(guān)的義務(wù)。3、行政許可利害關(guān)系人。行政許可程序往往涉及申請(qǐng)人或當(dāng)事人以外的利害關(guān)系人，《行政許可法》關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定中，規(guī)定了利害關(guān)系人撤銷行政許可的請(qǐng)求權(quán)，這種請(qǐng)求權(quán)，在本質(zhì)上屬于程序權(quán)。但是關(guān)于利害關(guān)系人的范圍以及其請(qǐng)求撤銷行政許可的方式行政許可法并沒有具體說明。4、行政許可機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)。《憲法》關(guān)于我國(guó)行政管理結(jié)構(gòu)和權(quán)屬關(guān)系的規(guī)定，實(shí)際上也確定了行政許可機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督行政許可事項(xiàng)的法律地位。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，下級(jí)不得逾越職權(quán)而行事，上級(jí)也不應(yīng)該越俎代庖。此外，《憲

導(dǎo)言：先正其名，后嚴(yán)其行。在對(duì)行政許可的項(xiàng)目大幅削減、主體確認(rèn)后，規(guī)范行政許可行為就顯得迫在眉睫。1月27日，記者獲悉，由江蘇省法制辦組織起草的《江蘇省實(shí)施行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，日前印發(fā)執(zhí)行。該規(guī)范性文件列舉了20種過錯(cuò)行政許可，并明確不同責(zé)任人根據(jù)不同后果分負(fù)不同程度的責(zé)任。這就意味著江蘇省開始為行政許可行為立規(guī)矩，從制度上予以嚴(yán)格監(jiān)督。記者了解到，目前，省依法確認(rèn)具備行政許可實(shí)施主體資格的行政機(jī)關(guān)有55個(gè)、法定授予組織12個(gè)、受委托的行政機(jī)關(guān)5個(gè);各省轄市確認(rèn)行政許可實(shí)施主體687個(gè)。因此，擅自恢復(fù)或者變相恢復(fù)已經(jīng)停止的行政許可項(xiàng)目、無(wú)行政許可實(shí)施權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可的、在依法規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加影響申請(qǐng)人行使權(quán)利的、以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的等，都屬過錯(cuò)行為。此外，行政許可效能低下、不符合程序、加重老百姓負(fù)擔(dān)也不行?！兑?guī)定》明確，對(duì)涉及不同部門

第一條為了加強(qiáng)實(shí)施行政許可的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，促進(jìn)依法行政，保障相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施，根據(jù)《行政許可法》、《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作的實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱行政許可內(nèi)部監(jiān)督，是指各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)內(nèi)設(shè)實(shí)施行政許可機(jī)構(gòu)及其工作人員，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)所作的實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督。第三條行政許可監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。第四條行政許可監(jiān)督工作由各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第五條市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本級(jí)、本系統(tǒng)行政許可監(jiān)督的主要職責(zé)是：(一)制定并組織實(shí)施行政許可監(jiān)督的制度和計(jì)劃;(二)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)代當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)或者政府草擬的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和以本級(jí)機(jī)關(guān)名義制發(fā)的或者會(huì)簽的規(guī)范性文件進(jìn)行審核;(三)負(fù)責(zé)清理本級(jí)機(jī)

行政許可法中規(guī)定一些監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理或制裁手段，如責(zé)令改正、撤銷、吊銷等，在實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐中還不僅限于這些手段，與該法相配套的一些法律法規(guī)中規(guī)定的很多措施都是可以依法適用的。從行政法學(xué)意義上來講，行政制裁手段可以具體歸納為這樣兩個(gè)方面。一是行政強(qiáng)制，二是行政處罰。拋開公、檢、法、司等機(jī)關(guān)所具有的限制人身自由等手段不談，僅就法律規(guī)定所賦予我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律手段來說，一般可以包括這些。一是在行政強(qiáng)制方面，設(shè)定了四種：1、責(zé)令停止作業(yè)，2、責(zé)令限期改正，3、責(zé)令關(guān)閉，4、責(zé)令停止使用（設(shè)備、用品）。需要說明的是，行政強(qiáng)制如果對(duì)行政相對(duì)人造成損害，行政相對(duì)人的法律救濟(jì)手段是受限的。二是在行政處罰方面，在《行政處罰法》中設(shè)定了七個(gè)種類：1、警告，2、罰款，3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，6、行政拘留，7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其

黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第57號(hào)《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》已由黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2007年1月19日通過，現(xiàn)予公布，自2007年4月1日起施行。黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2007年1月19日(2007年1月19日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過)第一章總則第一條為了加強(qiáng)行政許可監(jiān)督工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可實(shí)施行為，根據(jù)行政許可法，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本條例所稱的行政許可監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)各行政部門和下級(jí)人民政府、上級(jí)行政部門對(duì)下級(jí)行政部門實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織適用本條例對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。第三條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，具體監(jiān)督工作由下列部門、機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)：(一)各級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu)和各行政部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的日常工作;(二

近年來，我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府第一個(gè)依法行政五年規(guī)劃要求，全面推進(jìn)依法行政工作，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度逐步健全，政府行政效能逐步提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。2009年7月31日，省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，將于2009年10月1日實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施，是貫徹依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的重要舉措，也是加快政府管理體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法行為的必然要求，必將為開創(chuàng)全省依法行政工作的新局面提供切實(shí)有效的法律保證。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和廣大人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)

按照將于7月1日施行的行政許可法，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。按照這一法律，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的

第一章總則第二章監(jiān)督內(nèi)容第三章監(jiān)督程序第四章罰則第五章附則第一章總則第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓S可行為，嚴(yán)格依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)和《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)，適用于本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。第三條行政許可監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、高效以及內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴、糾正與教育相結(jié)合的原則。第四條縣級(jí)以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)