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一、行政強(qiáng)制措施期限的規(guī)定

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條的規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過(guò)30日;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀的，依法銷(xiāo)毀;應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

二、對(duì)不同性質(zhì)財(cái)物采取強(qiáng)制措施的分析

查封、扣押措施是為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大，依法對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施的暫時(shí)性控制。

對(duì)于僅僅為防止證據(jù)損毀而采取的查封、扣押強(qiáng)制措施，因財(cái)物本身沒(méi)有危害和危險(xiǎn)，工商機(jī)關(guān)在固定證據(jù)完畢后，即可解除查封、扣押，而不需等待對(duì)整個(gè)案件的處理決定。

對(duì)于為制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等采取的行政強(qiáng)制措施，由于財(cái)物本身存在危害和危險(xiǎn)，必須在案件辦理過(guò)程中對(duì)財(cái)物加以控制，直至最終作出沒(méi)收的處罰決定。在辦理案件時(shí)，不適宜對(duì)這類(lèi)財(cái)物解除查封、扣押，應(yīng)當(dāng)在行政強(qiáng)制措施期限內(nèi)對(duì)整個(gè)案件作出處理決定，沒(méi)收非法財(cái)物。

三、正確理解《行政強(qiáng)制法》中的“作出處理決定”

(一)工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)行政處罰建議到最終形成行政處罰決定所需的時(shí)間

1.告知的時(shí)間

《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十二條對(duì)告知程序作出了具體的規(guī)定。告知程序中，如果無(wú)法采取口頭形式、書(shū)面形式(直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá))告知的，應(yīng)以公告形式告知。自當(dāng)事人簽收之日起3個(gè)工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號(hào)寄出之日起15日內(nèi)，或者自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。

由此可見(jiàn)，告知程序的必要時(shí)間可能為16日。1日內(nèi)采取直接送達(dá)方式不成功，當(dāng)日就公告或郵寄掛號(hào)信。當(dāng)事人在公告(掛號(hào)信寄出)后有15日可以行使陳述、申辯的權(quán)利。

2.聽(tīng)證的時(shí)間

《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》中的時(shí)間要求是：工商機(jī)關(guān)在接到聽(tīng)證申請(qǐng)3日內(nèi)確定聽(tīng)證主持人;案件調(diào)查人員3日內(nèi)，將案卷移送聽(tīng)證主持人;聽(tīng)證主持人5日內(nèi)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);聽(tīng)證主持人在舉行聽(tīng)證7日前通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員，即聽(tīng)證需在通知之日起的7日后舉行;聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證主持人可以作出延期、中止、終止聽(tīng)證的決定。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人在5個(gè)工作日內(nèi)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告并簽名，連同聽(tīng)證筆錄上報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

根據(jù)上述時(shí)間要求，如果當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證，聽(tīng)證程序最少要9日：1日內(nèi)確定聽(tīng)證主持人，案卷交聽(tīng)證主持人，確定聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，通知當(dāng)事人及案件調(diào)查人員;7日等待聽(tīng)證;1日舉行聽(tīng)證，寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

3.作出處罰決定的時(shí)間

（一）作出處罰決定與聽(tīng)證程序中的最后1日重合，可以使程序所需時(shí)間最少。

綜上所述，工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從批準(zhǔn)行政處罰建議到最終作出處罰決定，如果經(jīng)歷公告送達(dá)告知書(shū)、當(dāng)事人在公告的最后1日提出聽(tīng)證申請(qǐng)，那么履行程序所需的最短時(shí)間為25日(16+9)。

（二）《行政強(qiáng)制法》中“作出處理決定”的含義

對(duì)查封、扣押的財(cái)物需作出沒(méi)收收理的，如果《行政強(qiáng)制法》第二十七條中的“作出處理決定”是指最終的處罰決定的話，那么執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，就必須預(yù)留出至少25日，以供工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)行政處罰建議后辦案機(jī)關(guān)走后續(xù)程序。結(jié)合《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的“查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日”，執(zhí)法人員對(duì)一般案件的調(diào)查時(shí)間最多5日。

如果執(zhí)法人員預(yù)留的時(shí)間不能確保完成后續(xù)程序，那么就需要解除行政強(qiáng)制措施，將最終需要沒(méi)收的非法財(cái)物發(fā)還當(dāng)事人，這就無(wú)法達(dá)到為制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形而采取行政強(qiáng)制措施的目的。