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試論我國食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展與缺憾
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-06 19:51:37 370 人看過

近幾年發(fā)生的食品安全事故令人深思??偨Y(jié)這些事故教,不難發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管所存在的問題。食品安全立法的不斷完善是一個過程。反思我國食品安全監(jiān)管法律制度的缺對于我國食品安全立法的不斷完善是有意義的。

一、食品安全監(jiān)管法律制度解析

對我國食品安全法的監(jiān)管宜作如下定義:監(jiān)管是指人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門為促進(jìn)我國食品安全法規(guī)定的管理制度的執(zhí)行所進(jìn)行的一切活動的總稱。我國食品安全法的監(jiān)管由三部分內(nèi)容組成:監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管權(quán)能。監(jiān)管主體是指負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門。監(jiān)管對象是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者。監(jiān)管權(quán)能是指監(jiān)管主體依照法律規(guī)定程序可以采取的監(jiān)管措施。

二、我國食品安全監(jiān)管體制的新近發(fā)展

在監(jiān)管方面,我國的食品安全法比原食品衛(wèi)生法完善了許多,比如:我國食品安全法規(guī)定設(shè)立食品安全委員會。對我國食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展特點可以歸納為:

(1)突出了監(jiān)管的地位,專設(shè)一章對監(jiān)督管理予以規(guī)定。

(2)監(jiān)管部門的設(shè)置多元化。

(3)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管計劃的重要性。

(4)監(jiān)管措施有新的規(guī)定。

(5)重視信息在食品安全監(jiān)管中的作用。

三;我國食品安全藍(lán)譽法律制度的若干缺憾

我國食品安全法規(guī)定的監(jiān)管制度存在以下不足:(1)在監(jiān)管理念上,我國食品安全法只是強(qiáng)調(diào)了人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門的主導(dǎo)性,忽視了監(jiān)管對象的主動性和參與性。(2)對監(jiān)管主體之間的關(guān)系缺乏明確規(guī)定。明確監(jiān)管主體之間的關(guān)系也是為了避免監(jiān)管主體職權(quán)的消極沖突和積極沖突。(3)在監(jiān)管職責(zé)的設(shè)置上,對監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任缺乏必要的制度約束,缺乏專門針對監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。我國食品安全法需要對如何更好地發(fā)揮各個監(jiān)管部門在每一監(jiān)管環(huán)節(jié)的作用并總體形成監(jiān)管的合力做出回應(yīng)。(4)在監(jiān)管手段的設(shè)置上過于宏觀,缺乏具體的、有針對性的監(jiān)管措施的規(guī)定。我國食品安全法規(guī)定的監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)具體并有針對性。

四、我國食品安全監(jiān)管法律制度的鄉(xiāng)剖續(xù)健全

(一)監(jiān)管原則應(yīng)予明確規(guī)定。在食品安全法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定食品安全監(jiān)管原則主要有以下原因:(1)我國食品安全法重在保障食品安全,由于立法技術(shù)等方面的原因,明確規(guī)定監(jiān)管原則是必要的。(2)監(jiān)管原則有利于協(xié)調(diào)各監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)。食品安全法的監(jiān)管原則宜規(guī)定為:(1)監(jiān)管主體依法履行監(jiān)管職責(zé)原則,(2)保障監(jiān)管對象權(quán)益原則;(3)公眾參與原則。

(二)監(jiān)管職責(zé)應(yīng)予重點加強(qiáng)。我國食品安全法在第七十七條規(guī)定了監(jiān)管部門有權(quán)采取的監(jiān)管措施,但仔細(xì)分析這些措施會發(fā)現(xiàn)存在以下問題:(1)側(cè)重事后監(jiān)管,忽視事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。(2)對監(jiān)管主體的職責(zé)范圍規(guī)定不明。(3)采取監(jiān)管措施的程序不明,監(jiān)管措施的規(guī)定缺乏針對哇。

(三)監(jiān)管計劃應(yīng)為政府行為,并應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會的監(jiān)督。在食品安全法中明確規(guī)定食品安全年度監(jiān)督管理計劃是立法的一大進(jìn)步,但關(guān)于監(jiān)管計劃尚有以下問題沒有解決:(1)由縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃是一個值得商榷的問題。(2)關(guān)于政府組織制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃的監(jiān)督問題沒有解決。明確監(jiān)管計劃是政府行為有利于克服部門權(quán)限過大所可能帶來的政府行政的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問題。食品安全年度監(jiān)督管理計劃應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會的監(jiān)督。由縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)起草向本級人民代表大會常務(wù)委員會提交的食品安全年度監(jiān)督管理計劃的草案,該草案經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)后,由縣級以上地方人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。

(四)監(jiān)管對象應(yīng)涵蓋食品檢驗機(jī)構(gòu)。對食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的規(guī)定要符合保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全的要求。由于食品檢驗機(jī)構(gòu)不同于其他監(jiān)管對象,有必要設(shè)置對食品檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管的特殊監(jiān)管程序。

(五)監(jiān)管的社會化參與支持和監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)健全。我國食品安全法對食品安全監(jiān)管的社會化參與有所規(guī)定,但顯得明顯不足。我國食品安全法在社會化參與支持監(jiān)管和體系構(gòu)建方面可以做出以下完善:(1)進(jìn)一步完善咨詢、投訴、舉報制度。咨詢、投訴、舉報是監(jiān)管部門獲得信息的重要途徑之一。對咨詢、投訴、舉報制度的完善可以考慮從以下方面進(jìn)行:監(jiān)管部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員受理咨詢、投訴、舉報;建立嚴(yán)格的保密制度;建立科學(xué)的咨詢、投訴、舉報的受理期限制度和辦理期限制度。(2)我國食品安全法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確規(guī)定社會化參與支持監(jiān)管的內(nèi)容。食品安全法需要對監(jiān)管的社會化參與方式予以規(guī)定。

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    [摘要]在刑法理論上,罪行法定原則被稱之為“刑法的鐵則”[1]和理論基石,它的價值與功能是其他刑法原則無法替代的。我國在1997年新刑法典第3條中確定了罪刑法定原則,可以說是我國刑事法治的一大進(jìn)步。罪刑法定原則雖已經(jīng)在刑事立法上得以明確,但還有很多不盡如人意的地方。本文從刑事立法的角度對罪刑法定原則的不足進(jìn)行探討。[關(guān)鍵詞]罪刑法定原則刑事立法刑法典頒布以來,雖在法典的完善上做了很大的努力,但罪刑法定方面仍有不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一、罪行設(shè)置模式不完整刑法是各種法律的保障力量和各類違法行為的最后制裁力量,在規(guī)范模式的設(shè)置上,應(yīng)當(dāng)采取“禁止性規(guī)范+懲治性規(guī)范”或者“命令性規(guī)范+懲治性規(guī)范”的模式。罪刑法定原則應(yīng)從“罪之法定”和“刑之法定”兩個方面來要求:既不能僅有法定的罪沒有法定的刑,也不能僅有法定的刑而沒有法定的罪;反映到刑法規(guī)范上就是既不能僅有禁止性規(guī)范(或命令性規(guī)范)而沒有懲治
    2023-06-11
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  • 食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度管理的食品種類
    為確保食品安全,國家質(zhì)檢總局通過對米、面、油、醬油、醋5類食品的專項調(diào)查和國家監(jiān)督抽查,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建出食品質(zhì)量監(jiān)管的新機(jī)制——食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。這是第一批進(jìn)入食品安全市場準(zhǔn)入制度的5類產(chǎn)品,今后只有印有食品生產(chǎn)許可證編號和QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志的5類食品才可以投放市場。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度規(guī)定:從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢驗手段、計量儀器等基本條件,并且獲得《食品生產(chǎn)許可證》。食品出廠必須要檢驗合格;并加貼食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志。到今年8月1日,凡在我國境內(nèi)從事米、面、油、醬油、醋生產(chǎn)加工的企業(yè),沒有獲得食品生產(chǎn)許可證和未經(jīng)檢驗加貼食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志的,產(chǎn)品不得出廠,不得在市場上銷售。據(jù)介紹,食品質(zhì)量安全是指食品質(zhì)量狀況對食用者健康、安全的保證程度,主要包括三個內(nèi)容:一是食品的污染對人類的健康、安全帶來的威脅;二是食品工業(yè)新技術(shù)所帶來的問題,如食品添加劑、
    2023-06-06
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  • 食品安全法要求建立食品安全全過程監(jiān)管
    國新辦于2009年3月2日上午舉行新聞發(fā)布會,請衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹貫徹落實《食品安全法》的有關(guān)情況,并答記者問。中國網(wǎng)對此進(jìn)行了現(xiàn)場直播。衛(wèi)生部陳副部長就新出臺的《食品安全法》的一些變化和特點,回答了中央電視臺記者的提問。陳副部長說,1995年我們國家頒布了《食品衛(wèi)生法》,這是一部好的法律,在實踐過程中發(fā)揮了很好的作用。新的《食品安全法》在原有《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上更加完備。其中一個原因眾所周知,跟三鹿奶粉事件有關(guān)系,讓我們認(rèn)識到食品安全的嚴(yán)峻性,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品監(jiān)管的措施。所以新的《食品安全法》明確了作為生產(chǎn)經(jīng)營者,包括大企業(yè)、中小企業(yè)和個人,在食品安全中的這種特殊作用,作為第一責(zé)任人,在新的《食品安全法》中明確了。大家想,像三鹿這么大的一個企業(yè),還出現(xiàn)這樣的問題,所以對生產(chǎn)者,我們要有一個法律約束。同時,建立食品安全全過程的監(jiān)管,也是《
    2023-06-07
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  • 食品安全法首修突出兩個“最”:監(jiān)管與法律
    23日,食品安全法修訂草案提交全國人大常委會首次審議。這意味著食品安全法2009年施行以來或?qū)⑹状涡薷?。提及擬修訂的主要內(nèi)容,國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張局長當(dāng)天向十二屆全國人大常委會第九次會議作說明時強(qiáng)調(diào)了兩個最:設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度,建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。在設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度方面,張局長介紹,草案對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié),以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項,有針對性地補(bǔ)充、強(qiáng)化相關(guān)制度,提高標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管。如在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),增設(shè)投料、半成品及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求,嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗等義務(wù),并規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉;在食品流通環(huán)節(jié),增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任;在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)以及學(xué)校等集中用餐單位的
    2023-06-06
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#刑罰種類
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    #管制
    詞條

    管制是指對犯罪分子不實行關(guān)押,依法實行社區(qū)矯正,限制其一定自由的刑罰方法。 管制具有以下特征: 1、對犯罪分子不予關(guān)押,不剝奪其人身自由。 2、被判處管制刑的罪犯須依法實行社區(qū)矯正,其自由受到一定限制。 3、被判管制的罪犯可以自謀生計,在勞... 更多>

  •  外地車輛在上海市區(qū)行駛限制
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    • 食品安全的重要性及發(fā)展機(jī)制
      黑龍江在線咨詢 2021-11-14
      食品安全的重要性:1。食品檢驗對公民的重要性在人們的生活環(huán)境中,食品不僅是人們營養(yǎng)的主要來源,也是人們生活、工作和學(xué)習(xí)的重要角色。它是消費者和全社會共同認(rèn)可和關(guān)注的問題之一。因此,食品衛(wèi)生監(jiān)測可以有效保證個人生活質(zhì)量的不斷提高[3]。而且如果有關(guān)檢測部門采用科學(xué)有效的方法,對各種食品進(jìn)行認(rèn)真就能從根本上保證食品衛(wèi)生的安全。比如前幾年發(fā)生的三聚氰胺奶粉事件,可以看出我國食品衛(wèi)生安全相關(guān)檢測還存在很多
    • 我國《食品安全法實施條例》對食品召回制度是怎么規(guī)定的?
      福建在線咨詢 2024-08-22
      對依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品,食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補(bǔ)救措施??h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況,以及食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)
    • 食品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定哪些食品安全年度監(jiān)督管理計劃
      云南在線咨詢 2022-03-22
      縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃制定實施方案,并組織開展監(jiān)督檢查工作。對專供嬰幼兒、老年人、病人和孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品,以及消費者反映問題較多和本地區(qū)消費量大的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點抽樣檢驗。
    • 食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要用食品安全法嗎
      香港在線咨詢 2021-10-19
      新《食品安全法》第二條規(guī)定,食用源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全管理,遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售,有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂,有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)品的規(guī)定,應(yīng)遵守本法的規(guī)定。
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      浙江在線咨詢 2023-06-04
      《中華人民共和國食品安全法》,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第104條,《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》自2009年6月1日起廢止。取而代之的是《中華人民共和國食品安全法》。