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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)；確定今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，為促發(fā)展惠民生防風(fēng)險(xiǎn)提供保障；部署全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。

為落實(shí)《政府工作報(bào)告》關(guān)于全面實(shí)施營(yíng)改增的要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)議進(jìn)行了部署。從今年5月1日起，一是將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級(jí)。二是在之前已將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅納入抵扣范圍的基礎(chǔ)上，允許將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣，加大企業(yè)減負(fù)力度，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，新增試點(diǎn)行業(yè)的原有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對(duì)特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。預(yù)計(jì)今年?duì)I改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。

■解讀

1、此次試點(diǎn)覆蓋面更廣

我國(guó)自2012年開始推行營(yíng)改增，已經(jīng)覆蓋交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，已經(jīng)積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并釋放出了改革紅利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶，其中一般納稅人113萬(wàn)戶，小規(guī)模納稅人479萬(wàn)戶。

此次全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，覆蓋面更廣。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次實(shí)行的是雙擴(kuò)，包括擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，將剩下的4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率；還包括將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。

此次改革之后，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅，營(yíng)業(yè)稅逐步退出歷史舞臺(tái)。這次新增試點(diǎn)行業(yè)，涉及納稅人近1000萬(wàn)戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億元，約占原營(yíng)業(yè)稅總收入的80%。

營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要促進(jìn)作用。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說(shuō)。

2、所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

從前期試點(diǎn)情況看，營(yíng)改增試點(diǎn)有效減輕了企業(yè)稅負(fù)。截至2015年底，營(yíng)改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元，無(wú)論是試點(diǎn)納稅人還是原增值稅納稅人，總體上都實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

此次營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開，減稅效應(yīng)將會(huì)不斷放大，預(yù)計(jì)今年就將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。

營(yíng)業(yè)稅是按照銷售額征稅，增值稅是按照增值額征稅，比如建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率是3%，改征增值稅后是11%，稅率是提高了，但一個(gè)是按照所有收入征稅，一個(gè)是可將建筑材料、施工機(jī)器等的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稅款，所以稅率上升，稅基大幅縮小，稅負(fù)會(huì)相應(yīng)下降。張斌說(shuō)。

在全面推開營(yíng)改增之后，還將采取多種措施確保行業(yè)稅負(fù)只減不增。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在設(shè)計(jì)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，按照改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，做出妥善安排。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

具體到某個(gè)企業(yè)，在營(yíng)改增試點(diǎn)全面推進(jìn)的過(guò)程中，可能在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上減稅效果并不明顯，但從一個(gè)時(shí)間段上看，隨著購(gòu)進(jìn)、投資的增加，生產(chǎn)模式的調(diào)整等，減稅效果會(huì)逐漸顯現(xiàn)。張斌介紹。

3、延續(xù)原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠

根據(jù)改革方案，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全行業(yè)，特別是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，意味著減稅規(guī)模較大、受益面較廣。

通過(guò)外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會(huì)因此下降，同時(shí)，原增值納稅人總體稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)下降。

在營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開中，還明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，從稅制設(shè)計(jì)不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說(shuō)，允許企業(yè)購(gòu)買的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，宣告消費(fèi)型增值稅體系就此落地，也標(biāo)志著現(xiàn)代增值稅制度初步定型。允許不動(dòng)產(chǎn)抵扣，量大、面寬、比重高，大約占抵扣總額的60%，而且釋放了鼓勵(lì)投資的明確信號(hào)。

據(jù)介紹，隨著營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開，統(tǒng)一的增值稅制度將逐步建立起來(lái)，今后將會(huì)通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)并稅制、公平稅負(fù)，走向立法程序。