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(一)破產(chǎn)重整制度產(chǎn)生和發(fā)展受制于兩大因素的作用

從歷史上考察破產(chǎn)重整制度乃萌生于19、20世紀(jì)之交，并在20世紀(jì)30年代得到發(fā)展。主要地看，破產(chǎn)重整制度的產(chǎn)生和發(fā)展仍受制于兩大因素的作用：一是經(jīng)濟(jì)因素，另一是制度因素。

1、經(jīng)濟(jì)因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言乃是整體化、社會(huì)化、規(guī)?；①Y本高額化、結(jié)構(gòu)控制化此一經(jīng)濟(jì)組織的的經(jīng)濟(jì)崩潰和解體分化，很可能導(dǎo)致彼一經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)困難、生產(chǎn)停業(yè)、產(chǎn)品滯銷，嚴(yán)重者甚至受其沖擊而產(chǎn)生連鎖性倒閉，這種使經(jīng)濟(jì)組織連帶受損的多米諾骨牌效應(yīng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是災(zāi)難性的。因此，防止經(jīng)濟(jì)組織的解體與倒閉，自然成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策的首要考慮目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，商業(yè)組織是以公司為基本形態(tài)的。公司組織可謂一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石。其中股份有限公司對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是起著中流砥柱的基礎(chǔ)性作用。由此，現(xiàn)代各國(guó)無(wú)不以股份有限公司為破產(chǎn)重整制度的重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象。眾所周知，破產(chǎn)倒閉是同工人事業(yè)聯(lián)系在一起的，他直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定，有效地保存公司企業(yè)，尤其是保存公司員工多、債權(quán)人亦多的上市股份有效責(zé)任公司，無(wú)疑是解決工人失業(yè)的重要措施和途徑，破產(chǎn)重整制度恰好滿足了這種需要。

2、制度因素。人們對(duì)破產(chǎn)和解制度種種弊端的逐漸認(rèn)同，乃是破產(chǎn)重整制度得以產(chǎn)生的制度性因素。預(yù)防破產(chǎn)、保存企業(yè)既然已成為現(xiàn)代破產(chǎn)法的首要價(jià)值目標(biāo)，以清算為本體的傳統(tǒng)破產(chǎn)法遂面臨著吐故納新的變革任務(wù)。和解制度的產(chǎn)生多少緩解了傳統(tǒng)破產(chǎn)法的硬直性和片面性，標(biāo)志著破產(chǎn)立法的救濟(jì)本位由債權(quán)人利益向債務(wù)人利益的進(jìn)一步傾斜。

(二)和解制度的產(chǎn)生加速了重整制度的建立

破產(chǎn)和解制度的建立，其目的是防止經(jīng)濟(jì)組織的解體與倒閉，解決工人失業(yè)，最終與債權(quán)人會(huì)議達(dá)成和解協(xié)議，并確保和解協(xié)議的履行。

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法的和解制度，是由和解與整頓兩部分組成。所謂和解，是指人民法院受理債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)后三個(gè)月內(nèi)，債務(wù)人的上級(jí)主管部門申請(qǐng)制度，經(jīng)債務(wù)人與債權(quán)人會(huì)議就和解協(xié)議達(dá)成一致，由人民法院裁定認(rèn)可而中止破產(chǎn)程序的制度。所謂整頓，是指?jìng)鶆?wù)人同債權(quán)人會(huì)議達(dá)成和解協(xié)議生效后，由債務(wù)人的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)主持并采取措施，力求使瀕臨破產(chǎn)的債務(wù)人復(fù)蘇并能夠執(zhí)行和解協(xié)議的制度。

此外，和解與整頓的結(jié)合，使得政府部門對(duì)于債務(wù)人的整頓，以合法的途徑參與到法院的審判程序之中，政府行政部門的積極參與成為和解能否成功的決定因素，這明顯帶有政府干預(yù)的色彩，不符合變化了的現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的要求。在這一點(diǎn)上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例》有著顯著的不同，該《條例》在規(guī)定的和解程序中，加入了由法院指定和解監(jiān)督組行使相應(yīng)監(jiān)督職權(quán)方面的內(nèi)容，使和解與整頓分開，代之整頓的是對(duì)法院負(fù)責(zé)的和解監(jiān)督組織。這不但在立法上是一大進(jìn)步，而且在實(shí)踐上也有很強(qiáng)的可操作性。

但是，和解制度在實(shí)現(xiàn)防破目標(biāo)上所存在的固有障礙，隨著時(shí)間的推移逐漸明晰化和尖銳化。正是這些障礙，促成了重整制度的迅速產(chǎn)生，塑造了重整制度的基本內(nèi)容。

1、關(guān)系調(diào)整的局部性，導(dǎo)致預(yù)防破產(chǎn)的目的難以達(dá)到。一般情況下，導(dǎo)致企業(yè)陷于財(cái)務(wù)困境的主要原因是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不善，破產(chǎn)和解對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系表現(xiàn)出無(wú)能為力，它只能就企業(yè)的外部債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，債務(wù)人能否有效地利用這個(gè)重整的時(shí)間和機(jī)會(huì)，則取決于企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

2、擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)越性，使得和解目的經(jīng)常落空。和解的目的之一是為了企業(yè)的東山再起，但是民法上存在的物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原則，則有力地妨礙著和解目的的實(shí)現(xiàn)。

3、程序價(jià)值的單一化，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)利益的難以顧及。和解協(xié)議直接體現(xiàn)的是債權(quán)人的團(tuán)體利益。

4、和解措施的表象化，難以綜合社會(huì)各方力量挽救困難企業(yè)。和解協(xié)議能否履行，預(yù)防破產(chǎn)的目的能否達(dá)到，法院、債權(quán)人、以及其他利害關(guān)系人均只能消極等待，而缺乏積極干預(yù)的權(quán)利。

破產(chǎn)重整制度的產(chǎn)生，有其內(nèi)在的歷史必然性。因?yàn)槠飘a(chǎn)和解的程序使命，只是在于債權(quán)人的諒解和讓步的前提下，中止破產(chǎn)程序的進(jìn)行，使債務(wù)人一方面緩解了部分債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面為重振經(jīng)營(yíng)贏得了時(shí)間。但是，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情勢(shì)表明，僅依靠破產(chǎn)和解，許多債務(wù)人仍然無(wú)法清理內(nèi)外關(guān)系和提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，使得債務(wù)人陷于經(jīng)濟(jì)困境的諸多主客觀因素，并不能因破產(chǎn)和解而得以消除或者杜絕。因此，許多經(jīng)歷了破產(chǎn)和解程序的債務(wù)人，最終仍免不了被宣告破產(chǎn)的命運(yùn)。不僅如此，破產(chǎn)和解制度本身并不對(duì)有優(yōu)先受償權(quán)的破產(chǎn)債權(quán)予以限制，在許多破產(chǎn)案件中，具有優(yōu)先受償權(quán)的破產(chǎn)債權(quán)往往能夠得到無(wú)條件的的全部滿足，而破產(chǎn)企業(yè)則難于恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和正常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。再者，破產(chǎn)和解在程序機(jī)制的設(shè)制中，大多沒(méi)有脫開破產(chǎn)宣告的固有模式。破產(chǎn)制度本身，并沒(méi)有為破產(chǎn)和解功能的正常發(fā)揮提供更多的現(xiàn)實(shí)性和可能性。這在很大程度上決定了破產(chǎn)和解的被動(dòng)性和滯后性。因此，破產(chǎn)重整制度這種在本質(zhì)上更優(yōu)越、更富生命力的破產(chǎn)法律制度便應(yīng)運(yùn)而生。

毫無(wú)疑問(wèn)，破產(chǎn)重整制度賴以產(chǎn)生的直接動(dòng)因，就是為了克服破產(chǎn)和解制度的諸多缺陷，使的對(duì)債務(wù)人的救濟(jì)，不僅可以恢復(fù)其清償能力，更可以恢復(fù)其生產(chǎn)方式經(jīng)營(yíng)能力，從而在根本上解決債務(wù)人所面臨的經(jīng)濟(jì)困境，使破產(chǎn)預(yù)防的程序目的真正落到實(shí)處。由此看來(lái)，現(xiàn)代破產(chǎn)法融進(jìn)破產(chǎn)重整制度基本宗旨不僅在于維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，甚至也不只在于保障債務(wù)人的合法權(quán)益，而是以社會(huì)利益為本位，著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)這也從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)代國(guó)家生產(chǎn)社會(huì)化程度的日益提高，法律調(diào)整本位由個(gè)體向社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)變，以及國(guó)家力量和社會(huì)力量對(duì)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和滲透。正因?yàn)槿绱?，破產(chǎn)重整制度在現(xiàn)代各國(guó)破產(chǎn)法上逐漸形成，或者漸臻完善，普遍出現(xiàn)出日益發(fā)展的趨勢(shì)。