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一、發(fā)還改判的原因

1、行政機(jī)關(guān)辦案人員執(zhí)法能力不高。行政機(jī)關(guān)辦案人員由于進(jìn)入渠道紛雜、層次不齊，大量的時(shí)間又用于具體工作，沒(méi)有足夠的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致在辦案過(guò)程中，對(duì)案件事實(shí)的理解和認(rèn)識(shí)有所不同，對(duì)法律、法規(guī)掌握程度也不盡相同。甚至新的法律、法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，辦案人員并不知道，仍然按照舊法操作，勢(shì)必會(huì)造成辦案中認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的情形。

2、行政機(jī)關(guān)辦案程序不規(guī)范。有的行政機(jī)關(guān)工作人員，辦案靠感覺(jué)，對(duì)錯(cuò)憑感情，辦案機(jī)關(guān)也沒(méi)有對(duì)辦案程序進(jìn)行規(guī)范和要求，這樣造成在辦案過(guò)程中程序簡(jiǎn)化、越權(quán)辦案、先批后辦等現(xiàn)象。感情用事、臆斷辦案，造成具體行政行為程序上的瑕疵或違法。

3、地方領(lǐng)導(dǎo)插手過(guò)問(wèn)要結(jié)果。行政案件立案受理后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)會(huì)議協(xié)調(diào)、提前定調(diào)等形式向法院施壓，或是明確要求法院對(duì)行政行為予以維持。基層法院既要考慮領(lǐng)導(dǎo)面子、又擔(dān)心法院財(cái)政受控，不能保障行政相對(duì)人的利益，只能判令行政機(jī)關(guān)勝訴。

4、基層法院地方保護(hù)思想濃。基層單位地域小、人員少，大多數(shù)法官對(duì)行政機(jī)關(guān)辦案人員都很熟悉。一旦行政案件訴訟后，行政機(jī)關(guān)都會(huì)通過(guò)各種渠道找到主審法官說(shuō)情，為了照顧各方的關(guān)系，個(gè)別法院犧牲行政相對(duì)人的利益、遷就行政機(jī)關(guān)違法辦案的情形就會(huì)發(fā)生。

5、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)無(wú)追究。大多數(shù)行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)作為被告一方，對(duì)于訴訟的勝、負(fù)并不關(guān)心，無(wú)論勝訴還是敗訴，對(duì)于辦案人員沒(méi)有任何影響。單位領(lǐng)導(dǎo)并不親自參加訴訟，大多的訴訟由相關(guān)人員參加后，領(lǐng)導(dǎo)并不知道訴訟結(jié)果，也不關(guān)心過(guò)問(wèn)，即使本單位的所有行政訴訟都敗訴，單位領(lǐng)導(dǎo)也不一定會(huì)知道，也不一定會(huì)有什么措施。這樣，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)論出現(xiàn)訴訟勝負(fù)，執(zhí)法方法、執(zhí)法程序還是一如既往。

6、政府部門(mén)行政協(xié)調(diào)不及時(shí)。對(duì)于那些案情復(fù)雜、涉案人員多、行政相對(duì)人思想偏執(zhí)、有著多次上訪(fǎng)行為的行政案件，行政機(jī)關(guān)在作出行政處理前，如果對(duì)行政相對(duì)人能夠做好耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，析法明理，加強(qiáng)教育，并給予限期改正的機(jī)會(huì)，應(yīng)該能夠取得各方的理解和支持；一旦進(jìn)行訴訟程序，及時(shí)與法院溝通聯(lián)系，也可以協(xié)調(diào)結(jié)案。如果一味簡(jiǎn)單處理，就會(huì)造成行政相對(duì)人與政府部門(mén)的對(duì)立。一旦進(jìn)入訴訟程序，庭審時(shí)雖然做了大量協(xié)調(diào)工作，行政相對(duì)人關(guān)注的則不僅僅是自已的利益，而是整個(gè)案情的公正處理。如果協(xié)調(diào)其撤回起(上)訴，相對(duì)人就會(huì)提出太高要求，政府或是第三人一般不能接受。

二、下一步對(duì)策

1、加強(qiáng)兩級(jí)法院溝通。對(duì)于復(fù)雜的行政案件，一審法院受理后，在拿不準(zhǔn)的情況下，及時(shí)與二審法院溝通，針對(duì)具體情況，二審法院提出指導(dǎo)性建議。這樣，就會(huì)做到兩級(jí)法院形成共識(shí)，即使當(dāng)事人上訴，也會(huì)減少發(fā)還、改判。

2、加大行政培訓(xùn)力度。經(jīng)常與政府機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，在各部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，法院系統(tǒng)安排有經(jīng)驗(yàn)的法官前往授課，對(duì)行政案件處理過(guò)程中存在的事實(shí)問(wèn)題、程序問(wèn)題以及常用的法律、法規(guī)等進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提出注意事項(xiàng)，提高行政機(jī)關(guān)辦案的能力。

3、加大行政協(xié)調(diào)力度。建議政府設(shè)立行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于涉案人員多、案情復(fù)雜的行政案件，在行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理前，分別邀請(qǐng)有關(guān)單位進(jìn)行溝通，提前介入。既要從穩(wěn)定大局出發(fā)，又要從行政相對(duì)人的利益著想，做好行政相對(duì)人與第三人的工作，本著“化解矛盾、解決問(wèn)題”原則，調(diào)解結(jié)案。對(duì)于受理的行政訴訟案件，采取定期通報(bào)形式，讓政府部門(mén)及時(shí)了解哪些行政機(jī)關(guān)的行政行為經(jīng)常被提起訴訟，讓行政機(jī)關(guān)及時(shí)掌握本部門(mén)行政訴訟的勝負(fù)信息。

4、加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)我市法院從事行政審判的法官，分層次、批次進(jìn)行輪訓(xùn)，提高辦案業(yè)務(wù)素質(zhì)。遇有新的法律、法規(guī)出臺(tái)，就抽調(diào)一批審判骨干，參加各級(jí)組織的理論培訓(xùn)。平時(shí)也要求各基層法院加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤ǎe極參加地方政府組織的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使我市行政審判人員從理論上和業(yè)務(wù)素質(zhì)上得到提高，辦案能力得到加強(qiáng)。