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各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

省土地管理局《關于依法加強當前建設用地管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于依法加強當前建設用地管理工作的意見

（省土地管理局1999年2月25日）

經(jīng)第九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），已于今年1月1日起施行，全省各級政府、各個部門要認真貫徹落實，嚴格依法管理土地。我省正在抓緊修訂《浙江省實施〈土地管理法〉辦法》。在新的實施辦法頒布施行前，就依法加強當前建設用地管理工作提出如下意見：

一、關于建設用地指標安排

各級政府要加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

1999年全省土地利用年度計劃下達前，對各地符合中發(fā)〔1997〕11號和中發(fā)〔1998〕12號文件有關規(guī)定的國家和省重點建設項目、經(jīng)濟適用房（安居工程、解困房）及列入全國2000億元專項投資等建設項目急需用地的，其用地指標暫采取預支的辦法安排。土地利用年度計劃下達后，各地可憑業(yè)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃和沖抵預支指標后的計劃指標，按《土地管理法》和本意見有關規(guī)定申請用地。

各地開展土地整理折抵的建設用地指標，可以繼續(xù)使用。去年已經(jīng)省批準和上報省待批準符合條件的土地整理項目，其折抵指標仍按省政府辦公廳浙政辦發(fā)〔1998〕91號文件執(zhí)行，并可結轉(zhuǎn)使用。今后的土地整理項目折抵指標，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。土地整理項目配給的建設用地啟動指標，在項目完工前，只限于土地整理項目本身實施過程中必需占用的耕地使用。土地整理項目完工后，折抵的建設用地指標和積存的啟動指標可用于其他城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民住房困難建房等非農(nóng)建設占用耕地需要。

二、關于建設用地申報審批

建設占用土地，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。

涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的建設用地，均須逐級報省政府審核、審批。其中按規(guī)定須經(jīng)國務院批準的，由省政府審核后報國務院審批。

建設項目利用《土地管理法》實施前的存量建設用地，暫按我省原建設征（使）用非耕地的審批程序和權限報批，其中征用集體所有的存量建設用地應按季以市（地）為單位集中上報省土管局備案。

利用土地整理折抵指標的建設用地，屬于土地整理項目本身使用耕地的，按我省原建設占用耕地審批程序和權限報批，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；除此以外的其他建設用地，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；其中涉及征用集體所有土地的，應同時辦理征用土地審批手續(xù)。

農(nóng)村居民建房，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村（鎮(zhèn)）規(guī)劃，嚴格執(zhí)行一戶只能擁有一處宅基地和拆舊房建新房的規(guī)定，宅基地面積標準暫按我省原規(guī)定標準執(zhí)行。

在林地“凍結”期間，建設項目征占用林地按國務院的有關規(guī)定，由省政府上報國務院審批。

建設用地涉及征用耕地的，按《土地管理法》規(guī)定執(zhí)行新的征用耕地補償標準。征用其他土地的補償標準，參照征用耕地補償標準確定。

各地申報審批建設用地時，必須附具經(jīng)省土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)小組預審、并原則通過的項目所在地土地利用總體規(guī)劃和原規(guī)定必需的有關文件資料、稅費征交憑證。

三、關于建設用地有關稅費的征繳

非農(nóng)業(yè)建設占用耕地（包括桑、茶、果園和養(yǎng)殖水面），在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，應按規(guī)定足額繳納耕地占用稅。同時，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地或土地整理。耕地開墾費暫由我省原耕地復墾基金和造地費兩項組成，收取標準和辦法暫時不變。征用基本農(nóng)田和城市郊區(qū)蔬菜基地的，用地單位仍應按我省原有關規(guī)定繳納基本農(nóng)田保護費和新菜地開發(fā)建設基金。

所有涉及挖損、塌陷、壓占土地的單位和個人都必須履行土地復墾義務。土地復墾辦法和土地復墾費繳納標準暫按我省原規(guī)定的辦法和標準執(zhí)行。

建設用地的閑置費和新增建設用地的土地有償使用費，暫按我省原有規(guī)定執(zhí)行。

四、切實加強管理和執(zhí)法檢查

為了保證《土地管理法》的順利實施，保證經(jīng)濟建設的需要，各級政府和有關部門要認真貫徹本意見的規(guī)定，按照嚴格依法、從緊掌握的原則，安排當前特別急需的建設用地，并切實加強管理。各級計劃、土管、財政等有關部門要密切配合，嚴格把關。要加大土地執(zhí)法力度，依法查處土地違法行為。

本意見的各項規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。