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業(yè)務(wù)重組的原則

業(yè)務(wù)重組需堅(jiān)持以下原則：

1、規(guī)模效益原則：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上考慮能取得較大銷售收入的產(chǎn)業(yè)，以做大做強(qiáng)為主要戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

2、盈利能力原則：為了重組后企業(yè)具有較好有盈利能力，需要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，根據(jù)最近的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，利用波士頓矩陣模型的市場競爭力和獲利能力兩個指標(biāo)，整理出明星業(yè)務(wù)、現(xiàn)金牛業(yè)務(wù)、問號業(yè)務(wù)和瘦狗業(yè)務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)重組的目的，針對不同類別的業(yè)務(wù)選擇不同的處理方案。

3、注重可操作性原則：參與重組的企業(yè)規(guī)模大小不一、盈利能力不同，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度不同，因此為保證方案的可操作性，重組一般是按先易后難，注重可操作性的原則設(shè)計(jì)。

4、完整產(chǎn)業(yè)鏈原則：在產(chǎn)業(yè)鏈中處于原材料及主要產(chǎn)品的優(yōu)勢地位業(yè)務(wù)，劃入為優(yōu)先遴選范圍。

5、可持續(xù)發(fā)展原則：對參與重組的業(yè)務(wù)，要注重其可持續(xù)發(fā)展能力，對已進(jìn)入后成熟期或衰退期的業(yè)務(wù)要慎重整合。

業(yè)務(wù)重組的必要性

隨著稅收信息化程度的不斷提高以及征管改革的不斷深入，征管工作中的一些深層次的問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響和制約了稅收征管效率和質(zhì)量的提升。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、信息不能共享，數(shù)據(jù)無法集中。新一輪征管改革引發(fā)的重大變化就是征管格局的分化，而集中征收是征管新格局的前提條件。要實(shí)現(xiàn)集中征收，首要的是必須進(jìn)一步收縮基層征管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)征收場所的相對集中，最終實(shí)現(xiàn)稅收信息的高度集中。然而目前尚未建立信息高度集中、充分共享的征收體系，造成部分信息割據(jù)，采集的信息可靠性不高，征管信息源非常狹窄，獲取信息的手段相對落后，導(dǎo)致采集的信息可靠性、可用性、針對性不強(qiáng)，僅憑納稅人的申報(bào)信息實(shí)施管理，管理效率、管理質(zhì)量和信息質(zhì)量必然受到影響。

2、資源配置失衡，成本居高不下。隨著多元化申報(bào)方式的推行，過去上門申報(bào)、排隊(duì)繳稅的管理方式正逐步被足不出戶的多元申報(bào)方式所代替，征收崗位人員一般不用再直接面對納稅人征收稅款，特別是增值稅起征點(diǎn)兩次調(diào)高后，征收崗位工作量減少，使現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置成為人力資源的一種浪費(fèi)，征管資源配置與稅源結(jié)構(gòu)不對稱的矛盾十分突出。

3、職責(zé)界定不清，管理方式粗放。小而全的征管模式必然存在一人多崗，諸事統(tǒng)管，職責(zé)不清，制度無法落實(shí)，責(zé)任難以追究。當(dāng)前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，仍然沿襲依據(jù)工作環(huán)節(jié)的表象性質(zhì)劃分專業(yè)，且各專業(yè)存在交叉重疊，職責(zé)不清，在一定程度上存在有其職不行其責(zé)等問題。

4、管理層面過多，管理效率低下。隨著信息化程度的提高和CTAIS的推廣運(yùn)用，內(nèi)部管理逐步實(shí)現(xiàn)了信息共享，但管理級層卻沒有做相應(yīng)的調(diào)整和壓縮，導(dǎo)致管理層面過多，辦稅程序復(fù)雜，非法定的行政許可審批環(huán)節(jié)過多，納稅人為了辦理某一涉稅事項(xiàng)要跑多趟，要重復(fù)報(bào)送同樣的資料，同時各崗位（含征收、管理、業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)崗）均需經(jīng)過初審、復(fù)審、簽批程序。由于多級層的流程，名義上是層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，實(shí)際上是簡單的機(jī)械的重復(fù)。

5、偏重納稅服務(wù)形式，深層次服務(wù)工作尚未到位。納稅人最需要、最關(guān)切的是效率、公正、公平等，而稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅務(wù)人員工作態(tài)度和硬件設(shè)施的添置，而對直接影響和制約辦稅效率、執(zhí)法公正的管理機(jī)制卻很少觸及，始終沒有從根本上解決納稅人關(guān)注的問題。

6、征管工作中信息化沒有得到充分發(fā)揮。CTAIS雖然解決了征管方面的信息傳遞、共享問題，但與其他相關(guān)系統(tǒng)（如公文處理系統(tǒng)、個體電腦定稅系統(tǒng)、納稅評估系統(tǒng)等）尚未實(shí)現(xiàn)互通互連，相當(dāng)一部分征管業(yè)務(wù)還沒有從繁瑣的手工操作中解脫出來，同時在紙質(zhì)信息傳遞過程中容易造成信息失真，導(dǎo)致有效監(jiān)管水平低下，因此在征管改革中，信息化技術(shù)的應(yīng)用還有很大空間。

綜上所述，問題的癥結(jié)在于傳統(tǒng)的征管業(yè)務(wù)流程和新形勢下稅收信息化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，必須通過征管改革來解決。