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編者按：

自11月1日各地網(wǎng)約車新政正式實(shí)施已有兩個(gè)星期，在市場(chǎng)層面上以滴滴為代表的網(wǎng)約車似乎沒(méi)有受到任何影響。以記者所在的城市北京為例，外籍司機(jī)和外地車輛以及軸距2.7米以下的車輛依舊隨處可見(jiàn)。

在10月初，北京、上海等地同時(shí)出臺(tái)網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿時(shí)，汽車商業(yè)評(píng)論曾發(fā)表《網(wǎng)約車新政：是時(shí)候和滴滴說(shuō)再見(jiàn)了？》一文，分別從幾個(gè)方面闡述政策出臺(tái)的合理性，以及預(yù)言新政策一旦實(shí)施對(duì)滴滴平臺(tái)的毀滅性打擊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從目前全國(guó)已公布網(wǎng)約車細(xì)則的62個(gè)城市來(lái)看，各城市對(duì)網(wǎng)約車要求大多集中在戶口、車牌、車輛軸距等核心維度上。其中要求司機(jī)有戶口或居住證的城市占比90%，要求車輛需本地車牌的城市占比近80%，50%以上的城市要求車輛軸距在2.6米以上。這也就意味著全國(guó)范圍市場(chǎng)中符合新政規(guī)定的司機(jī)和車輛僅占總數(shù)的5%~10%。

但時(shí)至今日，我們看到各地政府對(duì)新政策的落地執(zhí)行力度幾乎為零，新政有淪落為一紙空文之嫌。而網(wǎng)約車平臺(tái)司機(jī)反倒迎來(lái)闊別幾個(gè)月的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，似乎是在此敏感時(shí)期給人心惶惶的司機(jī)們吃幾粒定心丸，不過(guò)乘客用戶層面可以說(shuō)仍舊沒(méi)有任何改變。

可以想象，網(wǎng)約車平臺(tái)們正在根據(jù)各自不同情況進(jìn)行應(yīng)對(duì)和轉(zhuǎn)型。對(duì)于一家估值百億美金，任何風(fēng)吹草動(dòng)都足以影響一個(gè)行業(yè)的公司來(lái)說(shuō)，滴滴也一定沒(méi)有放棄政策層面的溝通、斡旋乃至博弈。未來(lái)能否邁過(guò)這條看似難以跨越的坎兒，各地政策又如何真正落實(shí)新政，至少在現(xiàn)在看來(lái)依舊需要一些時(shí)日來(lái)驗(yàn)證。

在10月14日以洞見(jiàn)趨勢(shì)、創(chuàng)贏未來(lái)為主題的2016安亭國(guó)際汽車金融論壇上，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院高級(jí)工程師、交通科技傳媒總編熊燕舞的主題演講觀點(diǎn)犀利獨(dú)到，對(duì)網(wǎng)約車的本質(zhì)進(jìn)行了一定深度的探討，也足以引發(fā)業(yè)內(nèi)思考。

以下是熊燕舞演講實(shí)錄。

非常感謝組委會(huì)邀請(qǐng)我與大家交流網(wǎng)約車的話題。這個(gè)話題比較難講，因?yàn)檎幱诙嗍轮?，我不代表任何機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)研究人員，跟大家交流網(wǎng)約車新政的一點(diǎn)思考。

關(guān)于出租車行業(yè)，它是很復(fù)雜的，有這么幾句話：它是一個(gè)參與人員成份錯(cuò)綜復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，規(guī)范制度執(zhí)行力很不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)模式各地雜亂的行業(yè)。國(guó)外也一樣，這是世界難題。比如意大利，還牽涉到黑手黨的問(wèn)題。在美國(guó)，會(huì)牽涉兩黨之爭(zhēng)，把它當(dāng)成砝碼。所以我們不要簡(jiǎn)單認(rèn)為它是小行業(yè)，這后面隱藏著很大的問(wèn)題。

為什么要加強(qiáng)管制？在很多國(guó)家，不管制導(dǎo)致了很多問(wèn)題，有前車之鑒。這種矛盾的激化，是新舊經(jīng)濟(jì)之間的博弈。網(wǎng)約車十多年來(lái)建立了好的平臺(tái)，這是值得我們佩服的一件事情。但我們也看到，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在頑強(qiáng)的抵抗，因?yàn)橛谐鲎廛嚬颈凰輾?。例如舊金山的YellowcCab公司，由于Uber的參與，導(dǎo)致它的破產(chǎn)。

出租車有140萬(wàn)從業(yè)人員，隨著網(wǎng)約車司機(jī)增加，正規(guī)發(fā)牌照的出租車其實(shí)要少多了。這個(gè)層面上，總結(jié)一下，現(xiàn)在是出行者笑了、出租車哭了、管理者傻了。

管理者不知道怎么把它理順，出了很多細(xì)則，有的限制司機(jī)，有的限制車輛，有的限制牌照，還有價(jià)格管制。有人攻擊政府的政策，聲音很多，摻雜著很多的調(diào)侃。

怎么分辨這些聲音？我們要跳出這個(gè)行業(yè)來(lái)看。出租車行業(yè)有一句話：從小不讀書(shū)，長(zhǎng)大搞運(yùn)輸。好像這個(gè)行業(yè)個(gè)體素質(zhì)都不高，互聯(lián)網(wǎng)+到來(lái)之后，我們看到了可喜的變化。我想，時(shí)代變化，技術(shù)革新，馬車被汽車沖擊時(shí)，也是出現(xiàn)了這種問(wèn)題，馬車的時(shí)候，滿大街都是馬糞，但馬車協(xié)會(huì)拼命保護(hù)馬車的利益，這是很正常的一種現(xiàn)象。

我們不可能一下子接受新事物的沖擊，所以大家應(yīng)該用寬容的心態(tài)，通過(guò)正常的渠道去反映，我們大家一起來(lái)溝通、協(xié)調(diào)。

出租車行業(yè)本身有很多久拖未決的老大難問(wèn)題，比如打車難、服務(wù)差、隊(duì)伍不穩(wěn)定、黑車多、拒載多，但是網(wǎng)約車數(shù)量越多，出租車人員就會(huì)罷市、鬧事。傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)有積弊，有僵化、腐朽、笨重的感覺(jué)，這給網(wǎng)約車帶來(lái)了很多機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)跑運(yùn)輸?shù)倪@些人，并不是沒(méi)有思想。第一個(gè)案例，長(zhǎng)沙的一個(gè)公司，它早就想到要用社會(huì)車輛來(lái)組織營(yíng)運(yùn)。在前些年，用內(nèi)部統(tǒng)一的短信號(hào)來(lái)組織客源，但后來(lái)被定了非法經(jīng)營(yíng)罪。第二個(gè)案例，有人做了電話總臺(tái)，用電話平臺(tái)來(lái)做，最后還是非法經(jīng)營(yíng)罪。

為什么都是非法經(jīng)營(yíng)罪？現(xiàn)在怎么就成了高大上？大家不要從個(gè)人思想上這樣覺(jué)得，其實(shí)這是一種普遍存在的以違法為前提的破壞性創(chuàng)新。

最后，跟大家說(shuō)一下政策里的精華，給大家講兩個(gè)，一個(gè)是指導(dǎo)意見(jiàn)，一個(gè)是暫行辦法，為大家介紹正規(guī)官方的解讀定位。

網(wǎng)約車是什么？是出租車的一部分，出租車又是什么？就是響應(yīng)特殊人群的一般需求、一般人群的特殊需求，不能以公共交通形式去用的。

經(jīng)營(yíng)權(quán)是有償還是無(wú)償？現(xiàn)在實(shí)行期限制，到期就要退出。經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，像溫州，炒作到140萬(wàn)元一個(gè)牌照，這不能炒賣。

利益分配方面，要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，網(wǎng)約車也要簽合同。要嚴(yán)格限制收取高額抵押金，必須合理確定出租車的承包費(fèi)用，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要設(shè)定好。出租車也要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，形成一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

網(wǎng)約車市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也給地方政府放開(kāi)了一個(gè)口子，可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。做一個(gè)政策必須要充分考慮地方市場(chǎng)，出租車就是一種地方事權(quán)，每個(gè)地方都是千差萬(wàn)別的。北京跟上海是有差異的，上海和成都差異更大。

私人小客車的合乘，現(xiàn)出臺(tái)的方案里沒(méi)有說(shuō)太多，下一步，共享經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)計(jì)價(jià)，地方政府需要充分的把它細(xì)化，這與原來(lái)的營(yíng)運(yùn)是有區(qū)別的。

第二個(gè)是暫行辦法。很多部委的暫行辦法充分說(shuō)明了網(wǎng)約車是什么，只接受預(yù)約，不能巡游。

所以這個(gè)層面，網(wǎng)約車必須在當(dāng)?shù)?，車輛許可規(guī)定是七座以下，必須安裝具有一鍵呼叫功能的報(bào)警裝置。

此外，要鼓勵(lì)手機(jī)，要求網(wǎng)約車必須安裝計(jì)價(jià)器，這是相關(guān)部門進(jìn)一步明確規(guī)范計(jì)程計(jì)價(jià)。在報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)行駛里程上，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，最后定下來(lái)是60萬(wàn)公里，年線達(dá)到8年也要退出。

一個(gè)網(wǎng)約車能不能加入多個(gè)平臺(tái)？這個(gè)辦法里也沒(méi)有嚴(yán)格去限制。要求地方政府有特殊考慮。一輛車可以進(jìn)入兩個(gè)平臺(tái)，或者是三個(gè)平臺(tái)，這是地方政府的相應(yīng)職能。

這個(gè)行業(yè)存在很多新名詞，例如撞刷單，幽靈車。所以要保證監(jiān)管平臺(tái)上，有第三方的監(jiān)管體系來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)要保證人車一致。

搞好服務(wù)是最大的政治，沒(méi)有服務(wù)什么都沒(méi)有。像一個(gè)作家寫的，上了北京的出租車就像鉆進(jìn)了司機(jī)的被窩，所以服務(wù)還是最大的政治。有人講，寧管一個(gè)連都不管一個(gè)駕駛員。所以司機(jī)管理上，需要我們做好維穩(wěn)工作。

所以，我們不要用過(guò)去的眼光，一定要用新的思想去管理這個(gè)行業(yè)。以前，這個(gè)行業(yè)存在三個(gè)一：一哄而起，看到出租車牌照來(lái)了一哄而起；一放就亂，不管就亂；一管就死，怎么找到這個(gè)平衡點(diǎn)，現(xiàn)在正是這樣的時(shí)期。

如何解決觀念體制的束縛，這是時(shí)代交給我們重要的議題。

(作者：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院高級(jí)工程師、交通科技傳媒總編熊燕舞)