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一、關(guān)于行政訴訟第三人的概念與特征

行政訴訟第三人是指與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或法院通知的形式;參加到訴訟中來的公民、法人或者其他組織。

行政訴訟第三人的法律特征：

1、第三人與被訴具體行政行為有利害關(guān)系;

2、第三人是在他人訴訟已經(jīng)開始且尚未結(jié)束前參加訴訟;

3、第三人有獨(dú)立的訴訟地位;

4、第三人參加訴訟的方式是由自己申請或人民法院通知而參加。

二、關(guān)于行政訴訟第三人的種類

根據(jù)行政訴訟的基本原理，結(jié)合行政訴訟實(shí)際特點(diǎn)，以第三人與被訴具體行政行為的利害關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政訴訟第三人作如下分類：

(一)權(quán)利關(guān)系第三人

權(quán)利關(guān)系第三人是指由于其權(quán)利受到了被訴具體行政行為不利益處分的消極影響，參加到行政訴訟中來，提出自己獨(dú)立訴訟主張的個(gè)人、組織。

之所以把這種第三人定義務(wù)權(quán)利關(guān)系第三人，是因?yàn)楫?dāng)行政主體所做具體行政行為被確認(rèn)違法時(shí)，該第三人可能會(huì)因此而獲得、恢復(fù)或增加某種實(shí)體性權(quán)利。從這個(gè)角度看，行政主體因?yàn)樾姓殭?quán)爭議參加訴訟，不可能成為權(quán)利關(guān)系第三人。只有當(dāng)他以個(gè)人、組織的身份參加訴訟時(shí)，才有可能成為權(quán)利關(guān)系第三人。

(二)義務(wù)關(guān)系第三人

義務(wù)關(guān)系第三人是指由于其權(quán)利受到了被訴具體行政行為授益處分的積極影響，或者參與了不利益具體行政行為，而未被列為被告或不具備被告資格，參加到行政訴訟中來，提出自己獨(dú)立訴訟主張的個(gè)人、組織。之所以把這種第三人定義為義務(wù)關(guān)系第三人，是因?yàn)楫?dāng)行政主體所做具體行政行為被判決違法時(shí)，該第三人可能會(huì)因此而被判決承擔(dān)某種實(shí)體性義務(wù)，即被剝奪、喪失或減少某種實(shí)體性權(quán)利。

從概念可以看出，義務(wù)關(guān)系第三人包括兩類：

1、第一類是由于受到了授益處分的積極影響，而參加到訴訟中來;

2、第二類是由于參與了對(duì)原告的不利益具體行政行為，而未被列為被告或根本不具備被告資格，而參加到訴訟中來。

(三)事實(shí)關(guān)系第三人

事實(shí)關(guān)系第三人是指與被訴具體行政行為有某種牽連，為了便于查清事實(shí)，由人民法院通知參加到行政訴訟中來，并提出自己獨(dú)立訴訟主張的個(gè)人、組織。這種第三人之所以讓他參加訴訟，是因?yàn)榕c案件事實(shí)有某種關(guān)系，為了便于審理過程中查清事實(shí)，分清責(zé)任。

三、行政訴訟第三人的法律地位及其訴訟權(quán)利義務(wù)

行政訴訟第三人是當(dāng)事人在訴訟中，其基本法律地位與原告被告大體相似，但又因第三人種類的不同而不同。某些基本的訴訟權(quán)利義務(wù)，均與原告、被告相同，即享有委托訴訟代理人、申請回避、提供證據(jù)、查閱訴訟材料、提出自己的訴訟主張、進(jìn)行辯論、陳述和請求法院執(zhí)行判決等訴訟權(quán)利，并應(yīng)履行依法行使訴訟權(quán)利、遵守訴訟秩序等義務(wù)。但是，第三人與原告、被告畢竟不能完全等同，實(shí)質(zhì)上，他們還有很大的差別。

(一)權(quán)利關(guān)系第三人

權(quán)利關(guān)系第三人對(duì)行政訴訟所爭議的標(biāo)的提出獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利主張，是因?yàn)樗碛袑?shí)體權(quán)利。權(quán)利關(guān)系第三人在訴前同原告一樣，享有起訴權(quán)。他參加到訴訟中來，仍然享有原告的法律地位。他有可能以本訴中的被告為被告，也有可能以本訴中的原告為被告，還有可能把本訴中的原告、被告都作為被告。實(shí)際上，他是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，以獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利人的資格，向人民法院提起了一個(gè)新的訴訟。因此，他應(yīng)當(dāng)享有原告的訴訟權(quán)利，承擔(dān)原告的訴訟義務(wù)。對(duì)待權(quán)利關(guān)系第三人參加的訴訟，實(shí)際上是把兩個(gè)訴訟合并于一個(gè)訴訟程序中，共同加以審理，這兩個(gè)訴訟是：

1、原來當(dāng)事人之間的訴訟;

2、第三人和原來當(dāng)事人之間的訴訟。

(二)義務(wù)關(guān)系第三人

義務(wù)關(guān)系第三人有三種情形：

1、行政主體通過被訴具體行政行為，使義務(wù)關(guān)系第三人獲得以前所沒有的某種權(quán)利或某種行為資格;

2、行政主體通過被訴具體行政行為使義務(wù)關(guān)系第三人免除一定義務(wù);

3、義務(wù)關(guān)系第三人參與了對(duì)原告的不利益具體行政行為，而未被列為被告或不具備被告資格。

從理論上講，對(duì)原告而言，義務(wù)關(guān)系第三人實(shí)際上相當(dāng)于被告。因此，他在訴訟中的法律地位與被告有些類似。尤其是當(dāng)行政主體作出的具體行政行為被確認(rèn)為違法時(shí)，該第三人可能相應(yīng)地被判決承擔(dān)某種實(shí)體性義務(wù)，即被剝奪、喪失或減少某種實(shí)體性權(quán)利。雖然他為了維護(hù)自己的合法權(quán)益提出獨(dú)立的訴訟主張，但是，他的訴訟主張必然表現(xiàn)為支持被告主張，而反對(duì)原告主張。在訴訟中，他所起的作用，實(shí)際上與民事訴訟中無獨(dú)立請求權(quán)的第三人很接近。只不過如果法院判決他承擔(dān)義務(wù)，不是向其支持的一方當(dāng)事人----被告，而是向原告承擔(dān)義務(wù)。

我國行政訴訟實(shí)踐中，義務(wù)關(guān)系第三人參加訴訟，有權(quán)充分陳述自己的意見，也有權(quán)提供證據(jù)，進(jìn)行辯論。因?yàn)閰⒓釉V訟實(shí)際上是他們的義務(wù)，他無權(quán)提出管轄權(quán)異議。他也不能申請撤訴。如果人民法院經(jīng)兩次合法傳喚，他仍拒絕參加訴訟，將可能承擔(dān)敗訴的后果，或者被缺席判決承擔(dān)義務(wù)。關(guān)于能否被判決承擔(dān)義務(wù)的問題，特別是能否直接對(duì)原告承擔(dān)義務(wù)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界看法不一。

在行政訴訟中，只要被訴具體行政行為被判決違法和撤銷，獲得、增加利益或行為資格的第三人的利益將被取消，其實(shí)就等于承擔(dān)了實(shí)體義務(wù)。如果只解決行政爭議，那么，被告與義務(wù)關(guān)系第三人之間潛在的民事爭議，將得不到解決，即便該民事爭議可以在另行提起的訴訟中解決，或者依靠行政訴訟判決的預(yù)決力影響下一個(gè)訴訟的判決結(jié)果，仍屬于訴論程序的浪費(fèi)。如果直接判令義務(wù)關(guān)系第三人履行一定實(shí)體義務(wù)，對(duì)徹底解決糾紛，節(jié)約訴訟資源，降低當(dāng)事人訴訟成本都有利。被判決承擔(dān)實(shí)體義務(wù)的義務(wù)關(guān)系第三人，當(dāng)然享有上訴權(quán)。

(三)事實(shí)關(guān)系第三人

與另外兩種第三人相比，事實(shí)關(guān)系第三人在訴訟中的地位和作用比較簡單。雖然判決結(jié)果可能對(duì)此類第三人有預(yù)決性的意義，但他在訴訟中的作用更象一個(gè)證人，是一個(gè)處于廣義當(dāng)事人地位上的證人。他無權(quán)提起管轄權(quán)異議，一般也不會(huì)被判決承擔(dān)實(shí)體性義務(wù)。

因錯(cuò)誤批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)行為，使原告蒙受損失，原告要求批準(zhǔn)機(jī)關(guān)賠償損失的，一般要由原告另行起訴。關(guān)于行政訴訟第三人的上訴權(quán)問題，我國有關(guān)司法解釋規(guī)定的比較籠統(tǒng)，即允許所有行政訴訟第三人對(duì)人民法院的第一審裁判均有權(quán)上訴。從前述觀點(diǎn)可以看出，這樣規(guī)定實(shí)際上擴(kuò)大了第三人行使上訴權(quán)的范圍，

對(duì)于權(quán)利關(guān)系第三人，由于判決涉及到其實(shí)體權(quán)利義務(wù)，當(dāng)然應(yīng)該享有上訴權(quán);對(duì)于義務(wù)關(guān)系第三人，只要人民法院的一審判決讓他承擔(dān)了實(shí)體性義務(wù)，他就獲得了上訴權(quán)，反過來，如果判決并設(shè)有涉及他的法律上的權(quán)利義務(wù)，他就不應(yīng)當(dāng)享有上訴權(quán);對(duì)于事實(shí)關(guān)系第三人，就更是如此，他一般不享有上訴權(quán)。