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一、實(shí)踐中存在的問題

刑法第三百五十四條規(guī)定，容留他人吸食、注射毒品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。條文對于容留他人吸毒罪的犯罪構(gòu)成規(guī)定得比較明確，同時(shí)也規(guī)定了三個層級的刑罰，但是這三個層級刑罰的各自適用范圍不夠明確，在實(shí)踐中主要存在以下三個問題：

（一）容留他人吸毒罪犯罪成立門檻過低，存在打擊面過寬、浪費(fèi)刑罰資源的可能。

當(dāng)前，吸毒人員結(jié)伙吸毒的情況十分普遍。浙江省東陽市人民檢察院今年處理的四起容留他人吸毒的案件全部是吸毒人員之間相互容留。對毒品犯罪，我國歷來是進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，防止毒品的泛濫。但是在容留他人吸毒案件中，有些僅僅是一兩個人之間的相互容留，而且具有一定的偶發(fā)性。行為侵害更多的是吸毒者自身的身體健康，其在毒品傳播、擾亂社會秩序等方面的危害性顯然比較低。另外，某些非吸毒人員出于親情、友情等原因也有可能容留他人吸毒。這部分人自身并不吸毒，但是實(shí)施了容留自己的親友、戀人吸毒的行為。對于這些人員應(yīng)區(qū)別對待，從寬處理。首先，這些人員的社會危害性、主觀惡性均較低。其次由于這些人員基本上都已意識到毒品的危害性，他們是幫助親友、戀人戒毒的可靠力量。然而，依據(jù)現(xiàn)行法律，只要他們?nèi)萘羲宋揪蜆?gòu)成容留他人吸毒罪，受到刑罰處罰，這無疑有悖于寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

（二）未對具體犯罪情節(jié)進(jìn)行區(qū)分，難以對于犯罪分子進(jìn)行有效打擊。

實(shí)踐中容留他人吸毒的犯罪嫌疑人有時(shí)具有嚴(yán)重情節(jié)，如：以營利為目的容留他人吸毒、多次容留他人吸毒、容留未成年人吸毒、容留他人吸毒并提供毒品或吸食工具等。對于具有這些情節(jié)的犯罪應(yīng)從嚴(yán)處理，但是，刑法及相關(guān)司法解釋均未對容留他人吸毒罪中的嚴(yán)重情節(jié)作出規(guī)定。對于犯罪行為不加區(qū)分，就難以對犯罪進(jìn)行有效打擊。

（三）刑罰規(guī)定過于寬泛，對于實(shí)踐中的具體適用缺乏指導(dǎo)性。

容留他人吸毒屬于輕罪的范疇，但是刑罰的三個層級之間還是存在一定的跨度。管制作為一種非監(jiān)禁化的刑罰，處罰力度與拘役和三年以下有期徒刑有著很大的差別，后者直接剝奪了當(dāng)事人的人身自由。刑法第三百五十四條僅僅將這三種刑罰進(jìn)行了羅列，雖然具有較強(qiáng)的原則性和靈活性，符合一定時(shí)期打擊特定犯罪的要求，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，該規(guī)定過于寬泛、缺乏指導(dǎo)性的弊病也逐漸顯現(xiàn)出來。

二、完善立法建議

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策要求寬中有嚴(yán)，嚴(yán)中有寬，嚴(yán)禁從一個極端走到另一個極端，核心就是要區(qū)別對待。筆者認(rèn)為容留他人吸毒罪的刑罰制度也應(yīng)堅(jiān)持這一原則。

（一）提高容留他人吸毒罪的門檻，對其刑罰進(jìn)行細(xì)化。

筆者建議將容留他人吸毒罪的門檻予以適當(dāng)?shù)奶岣撸慈萘羧艘陨匣蛉我陨喜艠?gòu)成犯罪。具體而言，刑法第三百五十四條可修改為：容留他人吸食、注射毒品三人以上或三次以上的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的處一年以上三年以下有期徒刑，并處罰金。

這樣設(shè)置主要考慮到毒友之間相互容留行為通常涉及人數(shù)比較少，并且這種行為與個人吸毒的危害性類似，更多的是對自身的危害。從節(jié)約司法成本，提高刑罰打擊效率出發(fā)，適當(dāng)提高容留他人吸毒罪的門檻利大于弊。

（二）明確法定從重處罰的情形。容留他人吸毒罪刑罰的細(xì)化是以明確法定從重處罰情節(jié)為前提的。主要包括以下幾方面：

1．以營利為目的容留他人吸食、注射毒品的；

2．容留他人吸食、注射毒品并提供吸食工具或毒品的；

3．國家工作人員容留他人吸食、注射毒品的；

4．容留他人吸食、注射毒品，造成嚴(yán)重危害后果的；

5．容留未成年人吸食、注射毒品的；

6．其他容留他人吸食、注射毒品，情節(jié)嚴(yán)重的。

在這幾種情形中，以營利為目的而進(jìn)行容留表明行為人主觀上有從事毒品犯罪的故意；容留他人吸毒并提供工具或毒品表明行為人有傳播毒品的故意，這種行為將嚴(yán)重危害正常的社會秩序；國家工作人員相對于人民群眾而言身份具有一定特殊性；容留他人吸毒造成嚴(yán)重后果的已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重社會危害性，從根本上就不符合從寬處理的基本原則；將容留未成年人進(jìn)行規(guī)定主要因?yàn)槲闯赡耆俗鳛閲业奈磥?，心智正在發(fā)育，所以要進(jìn)行特殊保護(hù)。綜上，筆者認(rèn)為上述六種情形的社會危害性、主觀惡性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的容留他人吸毒行為，所以應(yīng)將其納入從重處罰的情形進(jìn)行規(guī)定，這樣有利于司法機(jī)關(guān)有針對性地打擊毒品犯罪。

（三）完善《治安管理處罰法》。將容留他人吸毒罪的門檻提高到容留三次或三人，并不意味著三次或三人以下不受處罰，而是不將其納入刑法調(diào)整的范疇。筆者認(rèn)為應(yīng)在《治安管理處罰法》第七十二條中增加一項(xiàng)：容留他人吸食、注射毒品不足三人或三次的。結(jié)合前文中所述刑法之規(guī)定，對于容留他人吸毒行為就形成了一個完整的懲罰體系。