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報案筆錄是立案前的一個程序，還不是正式立案。公安機關會根據(jù)報警人反映的情況，依法審查、如果符合刑事立案的標準，才會立案處理。公安機關接受案件后，經(jīng)審查，認為有犯罪事實需追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，予以立案。

依據(jù)《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》

第二節(jié)立案

第一百七十五條公安機關接受案件后，經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，予以立案；

認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。

對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，并在三日以內(nèi)送達控告人。

一、刑事立案程序

立案程序，是指立案階段中各種訴訟活動的步驟和形式。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，立案程序包括對于立案材料的接受、審查和處理三個部分。

(一)對立案材料的接受

對立案材料的接受，是指公安機關、人民檢察院和人民法院對報案、控告、舉報和自首材料的受理。它是立案程序的開始。接受立案材料，應當注意以下幾點：

1.公安機關、人民檢察院和人民法院對于報案、控告、舉報和自首，都應當接受下來，然后依法處理，而不得以任何借口拒絕或推諉。刑事訴訟法第84條第3款規(guī)定：公安機關、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應當接受。對于不屬于自己管轄的，應當移送主管機關處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。這里“緊急措施”是指保護現(xiàn)場、先行拘留嫌疑人、扣押證據(jù)等措施。

2.報案、控告和舉報可以用書面或口頭形式提出。刑事訴訟法第85條第1款規(guī)定：報案、控告、舉報可以用書面或口頭提出。接受口頭報案、控告和舉報的工作人員，應當寫成筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由報案人、控告人、舉報人簽名或者蓋章。根據(jù)這一規(guī)定，報案、控告和舉報認識片面或錯誤造成的控告、舉報與事實不符，甚至錯誤；而誣告則是故意捏造事實，偽造證據(jù)，目的在于陷害他人。

4.公安司法機關應當為報案人、控告人、舉報人保密，并保障他們及其近親屬的安全。為了鼓勵人民群眾積極同犯罪行為做斗爭，保障單位和個人行使控告、舉報的權利，刑事訴訟法第85條第3款規(guī)定，公安機關、人民檢察院或者人民法院應當保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全。即當他們的安全受到威脅時，公安司法機關應當主動采取保護措施或者被要求而采取相應的保護措施。為了防止事后對報案人、控告人、舉報人及其近親屬的打擊報復，該款還規(guī)定，報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報的行為，應當為他們保密。

(二)對立案材料的審查

對立案材料的審查，是指公安機關、人民檢察院、人民法院對自己發(fā)現(xiàn)的或者接受的立案材料進行核對、調(diào)查的活動。其任務是正確認定有無犯罪事實發(fā)生，依法應否追究行為人的刑事責任，為正確作出立案或者不立案的決定打下基礎。對立案材料的審查，是立案程序的中心環(huán)節(jié)，是能否正確、及時地立案的關鍵。因為立案或者不立案，取決于公檢法三機關對立案材料審查的結果，而審查材料的過程，也就是根據(jù)法律所規(guī)定的立案條件，確認有無犯罪事實和分析、評斷這種犯罪事實是否需要追究刑事責任的過程。因此，對立案材料的審查，是一項十分重要的工作。

《刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：人民法院、人民檢察院或者公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查。通過審查，應當查明：材料所反映的事件是否屬于犯罪行為；如果屬于犯罪行為，有無確實可靠的證據(jù)材料證明；依法是否需要追究行為人的刑事責任；有無法定不追究刑事責任的情形。

在司法實踐中，公安、檢察或者審判機關對立案材料進行審查時，可以要求報案、控告、舉報的單位和個人提供補充材料，或者要求他們作補充說明，也可以進行必要的調(diào)查。公安司法機關對立案材料的審查，只要求所取得的證據(jù)足以證明有犯罪事實發(fā)生，并且依法需要追究刑事責任而應當立案時；或者依法不需要追究刑事責任而不應當立案時，立案前的審查工作就完成了。對于應當立案的，并不要求查清全部犯罪事實和查獲犯罪嫌疑人。

對于自訴案件，由于法律要求自訴人在提起自訴時，應當同時提出證明犯罪事實發(fā)生的各種證據(jù)，因此，人民法院在審查過程中，如果認為自訴人提出的證據(jù)不充分，可以要求自訴人提出補充證實有關犯罪事實的材料，但在立案前法院不得進行調(diào)查。