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克拉瑪依市人民政府法制辦公室：

你辦《關于訴省以下垂管部門的行政復議申請同級人民政府可否受理的請示》（克政法發(fā)[2006]11號）收悉。此類問題在全區(qū)具有普遍性，關系到行政復議及時、便民原則和行政復議管轄機關由申請人自主選擇原則的實現(xiàn)。經(jīng)認真研究，現(xiàn)函復如下：

一、《行政復議法》第十二條第一款是關于行政復議管轄的一般規(guī)定，亦是行政復議及時、便民原則的具體體現(xiàn)。據(jù)此，公民、法人或其他組織依法享有自主選擇行政復議管轄機關的權利。

二、《行政復議法》第十二條第二款規(guī)定實行垂直復議管轄的機關，分為垂直管理部門和地方管理部門。其中，采用列舉方式列舉的海關、金融、國稅、外匯等部門，是否包括省級以下垂管部門？在立法機關和國務院未作明確規(guī)定之前，根據(jù)該四個部門的組織屬性，按照歸類分析法則，應當嚴格理解為沒有窮盡列舉所有中央垂管部門；而工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門均為省級以下垂管部門，其整體上的組織屬性為地方管理部門。對于地方管理部門，該款唯一規(guī)定國家安全機關實行垂直復議管轄。工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等省級以下垂管部門，顯然不屬該款調整。

三、省級以下垂管部門在其具體行政行為中只告知當事人向其上一級主管部門申請復議，其依據(jù)為國務院相關主管部門的規(guī)章或規(guī)范性文件。但是，這些部門規(guī)章或規(guī)范性文件對復議管轄方面的規(guī)定，只是基于國務院相關主管部門適用《行政復議法》的理解，而不能作為對《行政復議法》的解釋。根據(jù)地方組織法的原則，地方人民政府不宜直接援引這些部門規(guī)章或規(guī)范性文件為依據(jù)，不受理申請人向本級政府提出的復議申請。

四、基于上述理解和認識，自治區(qū)人民政府法制辦公室2002年11月在全區(qū)行政復議工作會議上，對此問題提出了具體指導意見，即：縣級以上地方人民政府及其法制機構，收到對省級以下垂直管理部門的行政復議申請后，應告知申請人可按被申請人告知的復議途徑，向其上一級主管部門提出復議申請；但是如果申請人堅持向本級人民政府申請復議的，應當根據(jù)《行政復議法》第十二條第一款規(guī)定及便民原則予以受理。

特此函復。

二00六年十一月十三日