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日前，山東省人民政府發(fā)布《山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法》，對流動人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)以及信息管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定，并表示將于2017年1月1日起施行。2012年6月5日發(fā)布的《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》同時廢止。

但是《暫行辦法》一經(jīng)公布，卻引起不少網(wǎng)民熱議和擔(dān)憂。辦法規(guī)定：流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。而這條規(guī)定，被部分媒體解讀為“到親戚家住三天也要登記”。真的可以這樣理解么?

新公布的《暫行辦法》第三條，將“流動人口”界定為：“離開常住戶口所在地，跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員”。而在第八條中，則規(guī)定“流動人口服務(wù)管理實行居住登記制度”，流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，違反本辦法，流動人口未申報居住登記，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正，處100元以下罰款。

這引發(fā)不少網(wǎng)友吐槽，也讓很多市民覺得不合情理。有市民認(rèn)為太嚴(yán)苛，去親戚家住兩三天還要登記，太麻煩。也有市民表示，“兩口子都是外地的，雙方父母會交替來幫著看孩子，有時候時間長，有時候時間短，這也需要辦居住證嗎?”還有市民說，“我是銷售，經(jīng)常全省各地跑，有時候為省點(diǎn)兒住宿費(fèi)，要是到了哪個城市有親戚或熟人，就住他們家里幾天，不去住賓館。要是這樣都要辦居住證的話，以后就不能省這個錢了?！?/p>

就這一問題，山東省政府參與制定該暫行辦法的一位工作人員表示，這次修定的“暫行辦法”主要對與上位法不一致部分進(jìn)行修改，例如：將2012年舊《辦法》中“流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)放居住證”的期限延長為半年。原來的“在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差”、“未滿16周歲或者已滿70周歲”等幾類情形可以不發(fā)居住證的相關(guān)規(guī)定被刪除。其他部分基本沿用了2012年的《辦法》，“據(jù)他個人理解”，走親訪友并不會被查處?！斑@次修改主要是因為2015年國務(wù)院出了個《居住證暫行條例》，因為有些規(guī)定和國務(wù)院條例不一致，主要修改辦法中與國務(wù)院條例不一致的地方，跟上位法一致起來。其他都沒有改動?！?天’沒有修改，還是原來的規(guī)定，不在這次修改范圍內(nèi)。個人理解，走親訪友，如果不去登記，不會有公安局查?！?/p>

這位工作人員表示，辦理居住證主要是為加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，如果想在居住地享受《暫行辦法》中規(guī)定的9大類公共服務(wù)和4項便利，就必須主動辦理?！暗绻朐谒诘叵硎苄?quán)益、便利，比如申請駕照、身份證補(bǔ)領(lǐng)換領(lǐng)等服務(wù)，得去辦理。如果不想享受這些權(quán)利，就可以放棄(辦理)?！?/p>

《暫行辦法》在“法律責(zé)任”章節(jié)中表示，“違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰決定的，依照其規(guī)定”，并逐條明確了：流動人口未申報居住登記的，房屋出租人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關(guān)系后未報告的，等各種情況的罰款金額。這也讓不少市民覺得難以接受。對此，這位工作人員表示，“雖然后面規(guī)定了法律責(zé)任，可能要處罰，但只是一個抓手，據(jù)公安說一般好像不處罰。”

山東魯泉律師事務(wù)所律師王幸福認(rèn)為，《暫行辦法》在對“流動人口”這一核心概念的界定上應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化，以避免操作上混亂和隨意性。“什么是‘流動人口’，它沒有法律規(guī)定的概念，在執(zhí)行時會產(chǎn)生很大歧義。最好在法律里明確概念和范圍，比如什么樣的人該納入法律調(diào)整范圍。”

另外，王律師認(rèn)為《暫行辦法》修定的初衷是好的，但實際操作中，普通市民難以執(zhí)行，也大大增加基層公安部門工作量。