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一、招標(biāo)投標(biāo)法的概念及適用對(duì)象

招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。招投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場行為。它分為兩個(gè)階段：招標(biāo)和投標(biāo)。招標(biāo)，是指招標(biāo)者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過發(fā)布招標(biāo)通知或者投標(biāo)邀請(qǐng)書等形式，公布特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開或者書面邀請(qǐng)投標(biāo)者投標(biāo)，從中選擇中標(biāo)者的行為。實(shí)施招標(biāo)行為的人為招標(biāo)者，包括項(xiàng)目主辦人和代理招標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即招標(biāo)人對(duì)貨物、工程和服務(wù)事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對(duì)象的行為。貨物，是指各種各樣的物品包括原材料、產(chǎn)品設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。工程，指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的任何采購對(duì)象，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等。另外，本法第七條對(duì)行政監(jiān)督做出了規(guī)定，因此，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督也是非常重要的一個(gè)內(nèi)容。總之，《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整對(duì)象既包括政府部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督、規(guī)范。

二、招標(biāo)包含的項(xiàng)目

投標(biāo)，是指投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的要求，提出自己的報(bào)價(jià)及相應(yīng)條件的行為。實(shí)施投標(biāo)行為的人為投標(biāo)者。

貨物，指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。

工程，指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)。

服務(wù)，指除貨物和工程以外的任何采購對(duì)象，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等。招投標(biāo)法的調(diào)整對(duì)象是招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，同時(shí)也包括政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

招標(biāo)投標(biāo)法是調(diào)整因市場競爭中招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。招標(biāo)投標(biāo)法于2000年1月1日起實(shí)施。此外，在其他法律、法規(guī)中也有涉及招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容，如合建筑法、反不正當(dāng)競爭法、國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定等。按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法法律規(guī)范分為三個(gè)層次：第一層次是由全國人大及其常委會(huì)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》法律；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性《招標(biāo)投標(biāo)法》法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。本法所稱的《招標(biāo)投標(biāo)法》，是屬第一層次上的，即由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》法律?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中非常重要的一部法律，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。

三、招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍和調(diào)整對(duì)象

（一）法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律時(shí)間效力。即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失去效力；法律的空間效力、即法律適用的地域范圍；以及法律對(duì)人的效力，即法律對(duì)什么人（即具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人及其他組織）適用。招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定的本法適用的地域范因（或稱空間效力范圍），是中華人民共和國境內(nèi)，即中華人民共和國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。法律空間效力范圍的普通原則、是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域（法律本身對(duì)其空間效力范園做出限制性規(guī)定的除外）。招標(biāo)投標(biāo)法作為我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)——全國人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。凡在我國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，必須依照該法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。當(dāng)然、按照我國香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。招標(biāo)投標(biāo)法沒有列入這兩個(gè)法的附件三中，因此，招標(biāo)投標(biāo)法不適用香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。香港和澳門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的立法，由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。

（二）招標(biāo)投標(biāo)法以招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。凡在我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是屬于該法第三條規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，還是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用本法。當(dāng)然，根據(jù)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況。招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)條文作了有所區(qū)別的規(guī)定。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序的強(qiáng)制性規(guī)定及法律責(zé)任中有關(guān)行政處罰的規(guī)定，主要適用于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目。這里還要說明的是，目前實(shí)際中稱作招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)很多，有些從其本質(zhì)上看并非本法所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)此需要按照國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定來判斷。