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如果只是向某個或某幾個特定的人發(fā)這類短信，而且沒有造成任何不良后果和傷害，那么對這種行為難以定罪。刑法學(xué)將這樣的行為稱為“犯意表示”，只不過是行為人某種不良意圖或犯罪意圖的表示，而不是具體的傷害行為。刑法懲罰的是行為，而不是犯意表示，所以這樣的行為不能用犯罪來懲罰。

但是，這樣的行為明顯是行政違法行為，第二十二條有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）毆打他人，造成輕微傷害的

（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的

（三）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的

（四）虐待家庭成員，受虐待人要求處理的

（五）寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的

（六）脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節(jié)目，摧殘其身心健康的

（七）隱匿、毀棄或者私自開拆他人郵件、電報的。

發(fā)短信威脅恐嚇通常是什么罪

根據(jù)法律規(guī)定，發(fā)短信威脅恐嚇，如果沒有造成實際不良后果和傷害的，不構(gòu)成犯罪，涉嫌違反治安管理處罰法，需要給予行政處罰。一般會處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款

（一）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；

（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；

（三）捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

（四）對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的；

（五）多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；

（六）偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。