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撤訴是原告在人民法院對案件宣告判決前撤回起訴的一種訴訟活動(dòng)。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都對撤訴做了規(guī)定，但由于行政訴訟與民事訴訟是兩種不同性質(zhì)的訴訟，行政訴訟中的撤訴在種類、內(nèi)容和條件上與民事訴訟中的撤訴有所不同。關(guān)于如何處理好行政訴訟的撤訴問題，通過適用民事訴訟法和參照行政訴訟法，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)和看法。

根據(jù)《行政訴訟法》第四十八條和五十一條的規(guī)定，在行政訴訟中撤訴無外乎有以下三種情況：

1、原告在行政機(jī)關(guān)未改變原具體行政行為的情況下申請撤訴;

2、原告在行政機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的情況下申請撤訴;

3、原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)許可中途退庭的視為申請撤訴。要處理好這三種情況的撤訴，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

一、要掌握好這三種撤訴案件必須具備的條件。對原告申請撤訴或被告改變其所作具體行政行為原告同意，并申請撤訴的必須具備：1、必須是原告自愿申請撤訴，其他訴訟參加人，除無行為能力的原告的法定代理人和經(jīng)原告特別授權(quán)的委托人以外，無權(quán)申請撤訴，而且對被告改變其所作具體行政行為的，原告必須是同意改變或者同意改變后的具體行政行為，并自愿申請撤訴。申請撤訴的時(shí)間必須是在起訴以后，人民法院宣告判決或者裁定以前。2、必須經(jīng)人民法院審查。這里所稱的審查，不僅包括要對原告是否有意規(guī)避法律制裁或者有損于國家、集體和他人的合法權(quán)益及具體行政行為的審查，而且還應(yīng)包括對原告的申請是否出自自愿，即有否因被告及其他利害關(guān)系人脅迫或者誘騙所致。如經(jīng)審查符合以上三個(gè)條件即應(yīng)裁定準(zhǔn)予撤訴，其中有一項(xiàng)不具備，即不應(yīng)準(zhǔn)許撤訴。

對原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)許可中途退庭的要注意掌握，原告必須是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)許可中途退庭的。所謂合法傳喚即應(yīng)是法院用傳票的方式通知當(dāng)事人準(zhǔn)時(shí)到庭，用電話和口頭捎信的方式都不是合法傳喚;而無正當(dāng)理由則是指四十條規(guī)定是可以延長期限的情況;未經(jīng)許可中途退庭則是指庭審中原告人未經(jīng)審判長的許可而退庭不參加訴訟的情況。因此，對這類情況的就要求人民法院決定按撤訴處理時(shí)要查明原告未到庭是否有正當(dāng)理由，是否系因當(dāng)事人不可抗拒的因素而致，且不可二次合法傳喚后不查原因，盲目決定，剝奪原告人的訴權(quán)，人民法院必須同前一種撤訴一樣要進(jìn)行審查。

二、準(zhǔn)予撤訴的裁定應(yīng)使用書面形式。根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，對準(zhǔn)予撤訴的裁定應(yīng)用書面為宜，因?yàn)閷τ行┌讣碚f，撤訴裁定可能成為行政機(jī)關(guān)賴以執(zhí)行的一個(gè)根據(jù)。再者行政機(jī)關(guān)對案件的處理還應(yīng)立卷建檔，它不僅要反映某一具體行政行為的全過程，也反映出該具體行為經(jīng)過訴訟后的結(jié)果。

三、關(guān)于行政案件撤訴后能否再起訴的問題。我們認(rèn)為應(yīng)區(qū)別不同情況，分別對待。從行政訴訟中撤訴的概念看，它是指原告起訴后，按照法律規(guī)定的程序，自己撤回起訴的一種訴訟活動(dòng)。撤訴本身是原告放棄訴訟的權(quán)利，他的法律后果則應(yīng)視為該訴訟程序沒有發(fā)生。如果原告撤訴時(shí)單純放棄了訴訟權(quán)利，沒有放棄實(shí)體權(quán)利，也就是與被告之間的行政爭議仍然存在，只要不要求人民法院對他們之間的行政爭議做出裁判。在這種情況下，原告撤訴后，只要在法律規(guī)定可以向人民法院起訴的期限內(nèi)，原告仍有起訴的權(quán)利。

四、撤訴案件的訴訟費(fèi)承擔(dān)問題。申請撤訴或按撤訴處理都產(chǎn)生了終結(jié)這一特定程序的效果，訴訟費(fèi)一般應(yīng)由原告承擔(dān)，但也不能一概而論，對被告改變原具體行政行為引起原告撤訴的，應(yīng)由被告承擔(dān)，不論部分變更或全部變更，無論是撤銷或部分撤銷，這主要是因?yàn)椋蛷母淖円鸪吩V這一點(diǎn)看，就可以說，改變部分就是原被告之行政爭議之所在，也就是原告訴愿之所在。