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行政處罰立案時要把握：

一、主體明確。行政處罰一般案件立案程序主體明確是行政處罰的首要問題，必須把好主體關(guān)口。

1、行政處罰的主體明確。行使農(nóng)業(yè)行政處罰的主體有兩類，一是農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)，二是法規(guī)授權(quán)的組織?？h（區(qū)）以上農(nóng)業(yè)行政管理部門是農(nóng)業(yè)行政處罰的主體機關(guān)，市植物檢疫站、市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所按照法規(guī)授權(quán)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，并對實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

2、申辯、復(fù)議、訴訟、的主體要明確。行政相對人認為行政處罰侵犯其合法權(quán)益，有依法提出聽證、申請復(fù)議、提起訴訟、要求賠償?shù)臋?quán)利。對農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)實施行政處罰不服，有向作出處罰的上級機關(guān)提起行政復(fù)議，行政訴訟是人民法院對行政處罰進行司法審查，當(dāng)事人雙方法律地位是平等的。提起訴訟由最初作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政機關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)過復(fù)議改變行政處罰行為，復(fù)議機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)維持行政處罰決定，作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政機關(guān)、法規(guī)授權(quán)的組織是被告，受委托組織作出的行政處罰，委托的行政機關(guān)是被告。

3、依法行使處罰權(quán)。執(zhí)法主體行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)必須注意兩點：要有處罰權(quán)限，法無授權(quán)不得執(zhí)行，法有授權(quán)必須執(zhí)行；法律法規(guī)條款中有明確規(guī)定的，應(yīng)依法歸口負責(zé)。不能逾越法定權(quán)限，包括執(zhí)法手段、處罰程度和處罰時間均不能越權(quán)；例如《種子法》第九章第五十五條“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)”，其他政府部門對種子實施行政處罰就超越了執(zhí)法權(quán)限。

二、事實清楚。違法行為人的違法事實清楚，才能依法給予行政處罰。認定“事實清楚”必須把握同時具備的三個條件：

1、必須符合合法有效的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)所確定的法定事實。一是指證一個違法事實時，證據(jù)必須同時符合客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求，使每一個證據(jù)都是定案的證據(jù)，使認定的違法事實證據(jù)確鑿。為此，要對案件情況進行全面、客觀、公正的調(diào)查，認真收集書證、物證、視聽資料、證人證言和當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗記錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，形成嚴密的證據(jù)鏈。二是行政機關(guān)作出行政處罰的文書也是證據(jù)，所以制作《行政立案審批表》、《案件處理意見書》、《違法行為處理通知書》、《行政處罰聽證會通知書》、《行政處罰聽證會報告書》、《行政處罰決定書》、《強制執(zhí)行申請書》、《行政處罰結(jié)案報告》的時間要符合法定要求，內(nèi)容順序要合法，《行政處罰文書送達回證》必須有當(dāng)事人或證明人簽字等。