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全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：

目前，江蘇、湖北等省市環(huán)保部門(mén)在征收污水排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的過(guò)程中，一些企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)《水污染防治法》第十九條“向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)”的規(guī)定，大量超標(biāo)準(zhǔn)排放污水，不僅不繳納污水排污費(fèi)，也拒絕繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。為此，地方環(huán)保部門(mén)請(qǐng)求作出法律解釋。

根據(jù)《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，我局認(rèn)為：企業(yè)事業(yè)單位向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，若排放的污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。理由如下：

從法律上看，根據(jù)《水污染防治法》第十五條的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位排放污水應(yīng)該繳納污水排污費(fèi)和污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)兩種，而第十九條規(guī)定的是不再繳納污水排污費(fèi)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)1991年5月16日給河南省人大常委會(huì)《關(guān)于排污費(fèi)的種類及其適用條件的答復(fù)》（法工辦復(fù)字〔91〕4號(hào)）中，也明確了“排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，向水體排放污染物的企事業(yè)單位，即使沒(méi)有超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)”。

從法規(guī)和規(guī)章看，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、原國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于淮河流域污水處理收費(fèi)試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜字〔1997〕111號(hào)）規(guī)定：“開(kāi)征城市污水處理費(fèi)后，對(duì)向城市污水處理廠和排水設(shè)施排放污水的單位，不再征收排水設(shè)施有償使用費(fèi)和污水排污費(fèi)。超標(biāo)排放污水的，仍依法征收超標(biāo)排污費(fèi)”。

從污水排放標(biāo)準(zhǔn)看，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1996年發(fā)布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ8978－1996）規(guī)定：“排入設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，因此對(duì)于排入城市污水集中處理設(shè)施的污水，有明確的衡量和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

從技術(shù)上講，由于城市污水集中處理設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)就不考慮重金屬等有毒有害物質(zhì)的處理，如果不在污染源進(jìn)行有效治理，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，將會(huì)排放到環(huán)境中，造成嚴(yán)重的環(huán)境危害。另外，如果將含有大量高濃度有機(jī)物的超標(biāo)準(zhǔn)污水排入城市污水集中處理設(shè)施，其沖擊負(fù)荷將嚴(yán)重影響污水集中處理設(shè)施的安全運(yùn)行和處理效果。因此，通過(guò)征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，可以促進(jìn)排污單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，有效實(shí)施點(diǎn)源治理和集中治理的結(jié)合。

綜上所述，排污單位向污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放污水的，應(yīng)當(dāng)繳納超標(biāo)排污費(fèi)。

妥否，請(qǐng)函復(fù)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

二00一年九月三十日