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立案是指公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)等材料，按照管轄范圍進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任時(shí)，決定將其作為刑事案件進(jìn)行偵查一種訴訟活動(dòng)。

立案時(shí)對(duì)證據(jù)是否充分并無太高要求，而是有證據(jù)能夠證明有犯罪事實(shí)發(fā)生，就可以立案。

立案的時(shí)候不需要證據(jù)充分，也不可能做到證據(jù)充分。審理到最后還是證據(jù)不足的，駁回起訴。

一、證據(jù)不足不起訴的條件有哪些？

《刑事訴訟法》171條第4款規(guī)定：對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。

此規(guī)定中包括兩個(gè)條件：

(1)案件已經(jīng)經(jīng)過了補(bǔ)充偵查。這是對(duì)案件已經(jīng)經(jīng)過補(bǔ)充偵查，仍作不起訴決定的時(shí)機(jī)控制，也是作該決定的程序條件。一般而言，未進(jìn)一步收集證據(jù)就認(rèn)為不符合起訴條件。

(2)證據(jù)不足，不符合起訴條件的。這是指證據(jù)不足以充分證明犯罪嫌疑人的罪行，以至于即使提起公訴，法院經(jīng)過開庭審理，也很可能會(huì)宣告被告人無罪。

人民檢察院對(duì)此種情形下的犯罪嫌疑人作出不起訴決定的，必須同時(shí)具備上述兩個(gè)條件。

根據(jù)最高人民檢察院《規(guī)則》第286條的規(guī)定，具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任的，屬于證據(jù)不足，不符合起訴條件：

(1)據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實(shí)的；

(2)犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；

(3)據(jù)以定罪的證據(jù)之間的矛盾不能合理排除的；

(4)根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的。

由此可見，組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪證據(jù)不足的話是一個(gè)非常棘手的問題，如果證據(jù)不足就意味著公檢法機(jī)關(guān)不能夠?qū)λ^的犯罪嫌疑人定罪量刑的，公安機(jī)關(guān)主要是負(fù)責(zé)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪來收集證據(jù)的，如果證據(jù)不足案件一般就沒有機(jī)會(huì)走到開庭審理的這一步的，在檢察機(jī)關(guān)直接就會(huì)以證據(jù)不足發(fā)回要求補(bǔ)充證據(jù)的。