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IT評標(biāo)專家到底錯在哪(上)
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-07 21:15:22 345 人看過

四月下旬,在L縣座談?wù){(diào)研時,某采購單位經(jīng)辦人的發(fā)言讓筆者回味許久:評標(biāo)專家對投標(biāo)文件的評判依據(jù)到底是什么?一次開標(biāo),兩次評審結(jié)果截然相反,又到市里評審才予定奪。他還說:為了提高電算化教學(xué)水平,我校采購了122臺筆記本電腦,從戴爾、HP、聯(lián)想、IBM和索尼中產(chǎn)生,今年元月初招標(biāo)到四月中旬才確定成交人,耗時三個多月,嚴(yán)重影響了教學(xué)計劃。筆者翻開招標(biāo)項目檔案,個別走訪座談了4名評標(biāo)專家(他們分別為甲、乙、丙、丁)和參與評標(biāo)的采購單位1名經(jīng)辦人,了解了招標(biāo)采購活動中投訴的全過程,感覺到該縣有些評標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)、評標(biāo)技能和保密觀念應(yīng)當(dāng)高度重視。

評審經(jīng)過

第一次中標(biāo)候選人產(chǎn)生過程。評標(biāo)委員會依法組建后,他們首先對X、Y、Z三家投標(biāo)報價最低為549688元的X投標(biāo)文件進(jìn)行評審。綜合評審結(jié)果時,甲提出:招標(biāo)文件規(guī)定光驅(qū):DVDRW,而其投標(biāo)文件寫的是:COMBO。招標(biāo)人要的是帶刻錄功能的,而此投標(biāo)人提供的是不帶刻錄功能的。沒有響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求,建議對其作廢標(biāo)處理。乙稱:不屬于重大偏差,但必須要他簽寫提供帶刻錄功能光驅(qū)的保證書。丙說:其他條件都符合,這么大采購規(guī)模的項目,就因這一小點(diǎn)疏忽判定其廢標(biāo),太可惜了,我認(rèn)為是有效投標(biāo)。丁道:X的投標(biāo)參數(shù)DVDRW存在負(fù)偏離問題,但可作輕微偏差處理,同意定為合格標(biāo)。參與評審的采購單位經(jīng)辦人也認(rèn)為:不屬于重大偏差。最終,評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人要求X投標(biāo)人作出提供符合招標(biāo)文件規(guī)定的光驅(qū),其書面承諾為:光驅(qū)部分保證提供刻錄功能(DVDRW),投標(biāo)價格不變。在評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交的報告中,將X投標(biāo)人定為第一中標(biāo)候選人,對外公示兩天。

第二次定為廢標(biāo)。公示第一天,招標(biāo)人就收到Y(jié)的質(zhì)疑,同時向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投訴。其內(nèi)容基本一樣。主要的闡述:招標(biāo)文件要求提供光驅(qū)為DVDRW,而X投標(biāo)文件載明的是COMBO(康寶),這兩者有明顯區(qū)別。一是功能上,COMBO只能讀取DVD光盤,刻錄CD光盤(最大容量不超過0.8GB),而DVDRW不僅能讀取DVD光盤,而且能刻錄DVD光盤(容量至少達(dá)4.7GB);二是價格上,普通的DVDRW和康寶(COMBO)的價格差別近80元/臺,而品牌電腦原裝的DVDRW和康寶的價格差別超過100元/臺。我方認(rèn)為,目前第一中標(biāo)人所投產(chǎn)品的配置不符合招標(biāo)文件要求的最低配置要求。采購人的答疑函說:經(jīng)依法組建的評標(biāo)委員會三分之二以上專家評定:關(guān)于COMBO(康寶)與DVDRW的偏差問題,不屬于重大負(fù)偏離,符合招標(biāo)文件要求。甲投標(biāo)人已作出書面承諾。次日,監(jiān)督機(jī)構(gòu)召集評標(biāo)委員會的原班專家重新評審,得出的結(jié)論為:經(jīng)各評委復(fù)議,甲投標(biāo)文件的有關(guān)技術(shù)參數(shù),沒有響應(yīng)招標(biāo)文件要求,故作廢標(biāo)處理。因此次有效投標(biāo)不足三家,建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。

這時,采購人提出:我單位下學(xué)期的教學(xué)計劃已經(jīng)確定,還要對老師進(jìn)行培訓(xùn),必須迅速采購到位,否則耽誤教學(xué)。

在監(jiān)督機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的共同努力下,又評審乙方為第一中標(biāo)候選人,對外公示。

次日,甲向招標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)遞交了投訴書稱:戲劇般的變化,荒唐之極,我公司感到非常的震驚;在評標(biāo)過程中,專家評委已經(jīng)提出這個問題,還要求我公司對該問題作出了書面承諾,既然要我公司做出承諾,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)同承諾書為投標(biāo)書的一部分,所謂的技術(shù)參數(shù)部分不存在成為重大偏差。我們認(rèn)為,招投標(biāo)采購活動公平、公正,評審結(jié)論也是這些專家評委嚴(yán)格審定的、非常嚴(yán)肅的結(jié)果,豈能如兒戲般的更改?這是對我公司極不負(fù)責(zé)任的行為。

第三次到更有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)評審。為了體現(xiàn)公正性,該縣招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求招標(biāo)人到市抽取專家組建評標(biāo)委員會重新評審。評標(biāo)委員會提交的報告稱:X符合資質(zhì)要求,但技術(shù)參數(shù)偏離招標(biāo)文件要求(即招標(biāo)文件要求光驅(qū)DVDRW,而投標(biāo)文件為COMBO);Z資質(zhì)符合要求,技術(shù)參數(shù)全部響應(yīng),報價為578563元;Y資質(zhì)符合要求,技術(shù)參數(shù)完全響應(yīng),報價為550943元;經(jīng)評委一致推薦乙為第一中標(biāo)候選人,丙為第二中標(biāo)候選人。甲既未定為廢標(biāo),也未讓其為中標(biāo)候選人。

存在的問題

沒有依照法定程序評標(biāo)。招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會后,應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的五步走程序評審:即對所有投標(biāo)文件進(jìn)行資格性檢查和符合性檢查、澄清有關(guān)問題、比較與評價、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單、編寫評標(biāo)報告。誰報價最低就評審誰,是不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部長第18號令)和《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2003]119號)文件規(guī)定。

第二、對沒必要澄清的問題進(jìn)行了澄清。財政部長第18號令第54條(二)規(guī)定:對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,評標(biāo)委員會可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。而甲在投標(biāo)文件中對光驅(qū)的表述非常清楚,不存在個別評標(biāo)專家要求澄清其含義不明確等問題。

要求投標(biāo)人作出的承諾內(nèi)容已超出了投標(biāo)文件的范圍。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,由其授權(quán)的代表簽字,并不得超出投標(biāo)文件載明的光驅(qū)范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容,要求提供符合招標(biāo)文件規(guī)定的光驅(qū)已破壞了原有的公平性。如果評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人甲寫出超出其投標(biāo)技術(shù)參數(shù)范圍、符合招標(biāo)文件規(guī)定光驅(qū)要求的承諾書,那么投標(biāo)人丙也要求作出降低報價的承諾,評標(biāo)委員會是否也應(yīng)當(dāng)許可?!否則丙能罷休?因為這嚴(yán)重違反了招標(biāo)文件設(shè)定的競標(biāo)平臺。

評標(biāo)專家對評審過程缺乏保密意識。據(jù)了解,評標(biāo)結(jié)束后,有些評標(biāo)專家在外侃侃而談?wù)袠?biāo)項目的評審細(xì)節(jié),特別是對模棱兩可問題的評判或者對評標(biāo)專家自由裁量權(quán)判定的問題,毫無顧忌的介紹給他人,這是不可容忍的違法行為。據(jù)查,四名專家評委中,有一名是IT相關(guān)專業(yè)畢業(yè)但未從事IT工作且并不怎么了解市場行情、兩名從事IT工作不滿五年且不具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平,他們沒有達(dá)到法規(guī)規(guī)定專家條件。

沒有及時建議依法改變采購方式,滿足采購人要求。按照財政部長18號令第四十三條規(guī)定,評標(biāo)委員會獲悉招標(biāo)人緊急采購意圖后,在有效投標(biāo)人不足三家且缺乏競爭力的前提下,應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)文件有沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序是否符合有關(guān)法律規(guī)定,在這些方面沒有問題的前提下,應(yīng)當(dāng)建議招標(biāo)人采購競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購,而不宜一味的建議重新招標(biāo)。(上)

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    法律咨詢:對于有標(biāo)底招標(biāo)評標(biāo)原則一般是什么的咨詢律師回答:投標(biāo)提供的產(chǎn)品、工程或服務(wù)符合招標(biāo)要求,經(jīng)評審后的報價在標(biāo)底的某一偏差范圍內(nèi)的所有投標(biāo)中性價比最優(yōu)者中標(biāo)。相關(guān)法律知識:《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定第四十條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。第四十二條評標(biāo)委員會經(jīng)評審,認(rèn)為所有投標(biāo)都
    2023-06-02
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    一、評標(biāo)專家應(yīng)回避的情形包含下列哪些針對招投標(biāo)過程中的評審專家回避情形,應(yīng)包括但不限于以下幾種情況:(1)參與投標(biāo)競爭的企業(yè)或其主要經(jīng)營責(zé)任人的近親家屬;(2)對該項目具有直接管理權(quán)責(zé)或監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員;(3)與投標(biāo)方存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián),可能會對評審結(jié)果產(chǎn)生潛在偏頗影響的人士;(4)曾經(jīng)因為在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的活動中實施了違法行為,并因此受到過行政處罰或刑事制裁的人員。對于符合上述任何一種情況的評標(biāo)委員會成員,均應(yīng)自覺主動地提出回避申請。特別需要指出的是,對于涉及到機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目的評審工作,更應(yīng)該嚴(yán)格遵守上述規(guī)定?!缎谭ā返谌侔耸鍡l國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中,違反國家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi),歸個人所有的,以受賄論處。第三百八十六條對犯受賄罪的,根據(jù)受賄所得
    2024-07-08
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#合同訂立
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    #承諾
    詞條

    承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件以締結(jié)合同的意思表示。承諾應(yīng)當(dāng)具備以下條件: (1)承諾必須由受要約人作出; (2)承諾須向要約人作出; (3)承諾的內(nèi)容須與要約保持一致; (4)承諾必須在要約的有效期內(nèi)作出。... 更多>

    #承諾
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