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被害人救助是指對受到犯罪侵害的被害人或其近親屬，在未能獲得犯罪分子的賠償及其他方面的補(bǔ)償時(shí)，由有關(guān)方面給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助其解決暫時(shí)生活、醫(yī)療困難的一種措施。它是一種撫慰性、救濟(jì)性的體現(xiàn)司法人文關(guān)懷的經(jīng)濟(jì)資助。

刑事被害人救助

刑事被害人救助,是指國家對一定范圍內(nèi)因受犯罪侵害而遭受損害的,且又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償的被害人及其家屬,通過一定程序給予一定的物質(zhì)彌補(bǔ)的方式。通過這一方式，緩解被害人或者被害人親屬的精神痛苦和生活困難，體現(xiàn)政府的溫暖關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2009年3月25日,最高人民法院公布了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》,其中明確提及將建立刑事被害人救助制度。隨后,由最高人民法院會(huì)同全國人大法工委、最高人民檢察院、公安部等共同制定的《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》,針對救助資金、救助申請和審批等事項(xiàng)作出規(guī)定?；诖?各地紛紛展開了刑事被害人救助制度的探索與實(shí)踐。筆者根據(jù)自己的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，對于如何建立完善刑事被害人救助制度做簡要分析。

建立刑事被害人救助制度的具體構(gòu)想

(一)統(tǒng)一刑事被害人救助原則。

補(bǔ)充性原則，即救急不救貧。刑事案件被害方只有在無法獲得犯罪人及時(shí)賠償，且無法通過其他途徑獲取社會(huì)保險(xiǎn)、單位救濟(jì)的情況下，才能獲得救助。國家救助是被害人獲得救助的最后手段;有限性原則，即對被害人的救助只能解決其緊急生活困難，不能作為其生存或生活的方式;及時(shí)便捷性原則，救助程序不能過于繁雜，作出決定的周期不能太長。

(二)確定救助范圍。

刑事被害人救助制度的原則是對我國刑事附帶民事訴訟等損害賠償途徑未果的彌補(bǔ)，解除被害人因不法侵害所導(dǎo)致的生活困境。為此，對救助對象應(yīng)限定為因犯罪受到人身傷害(限于重傷殘疾及死亡)但無法從加害人及其他方面獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生活特別困難的自然人。具體為：被害人遭受犯罪行為的侵害致全部或部分喪失勞動(dòng)能力，且無其他收入來源;被害人因遭受犯罪行為的侵害致傷、致殘、需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用，本人又無力支付;被害人因遭受犯罪行為的侵害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失，生活特別困難;被害人死亡，依靠其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的近親屬，生活特別困難等。

(三)確立救助基金籌集途徑。

救助金的來源可有以下方面：

1、財(cái)政撥款，分級(jí)負(fù)擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立刑事被害人救助專項(xiàng)基金;

2、慈善募捐所得;

3、將服刑人員服刑期間的勞動(dòng)收入以一定的比例納入這個(gè)基金中;

4、罪犯的罰金及沒收的財(cái)產(chǎn);

5、被救助的被害人得到賠償后退回的救助款。

(四)確立刑事被害人救助的方式。

1.被告人賠償。由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，賠償經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任，首先應(yīng)當(dāng)由犯罪人來承擔(dān)，這是天經(jīng)地義的。司法機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，要克服片面追究犯罪人刑事責(zé)任的傾向，要按照恢復(fù)性司法和刑事和解等規(guī)定，積極幫助被害人挽回經(jīng)濟(jì)損失。

2.國家補(bǔ)償。即國家給予遭受特定犯罪行為侵害，損失達(dá)到一定程度，并且沒有獲得賠償或者賠償不足的直接被害人或死亡的被害人的特定親屬一定經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的法律制度。對被害人的救助資金要靠財(cái)政撥款來保證，但要防止國家財(cái)政的過重負(fù)擔(dān)，還要采取社會(huì)捐助等多種途徑的社會(huì)協(xié)助來彌補(bǔ)這方面的不足。

3.精神撫慰。我國沒有對刑事案件關(guān)于精神損害賠償的規(guī)定，這不僅與我國民事司法實(shí)踐已廣泛適用精神損害賠償?shù)默F(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，而且也不符合對被害人進(jìn)行救助和撫慰的初衷。因此，在犯罪人沒有被抓獲或無力承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)對被害人的精神予以撫慰，以減輕犯罪造成的傷害。

4.保障訴權(quán)。在對被害人損害賠償責(zé)任不能完全到位的情況下，充分保障被害人的訴權(quán)是司法救濟(jì)的最終途徑。一要賦予被害人的量刑建議權(quán)。被害人對被告人損害賠償?shù)那闆r有權(quán)向人民法院提出定罪量刑的理由和建議。二要賦予被害人的上訴權(quán)。作為刑事訴訟當(dāng)事人的被害人，應(yīng)享有與被告人同等或?qū)Φ鹊臋?quán)利，給予其請求抗訴的權(quán)利的同時(shí)，賦予其上訴的權(quán)利。三要賦予被害人對撤回起訴、不起訴的申訴權(quán)。毋庸諱言，受各種條件和原因的限制，被害人在刑事訴訟中本來就處于弱勢地位，如果不給予其對撤回起訴、不起訴的申訴權(quán)，被害人將喪失了獲得司法救濟(jì)的途經(jīng)。公正司法也將成為空中樓閣，無法體現(xiàn)其作用。四要賦予被害人享有同被告人同等的法律援助權(quán)利，并適當(dāng)放寬對被害人進(jìn)行援助的范圍，加大對未成年被害人、限制行為能力人和無行為能力人、女性被害人的援助力度。

(五)確立救助數(shù)額。

刑事被害人司法救助制度是對被害人的補(bǔ)償，是國家對被害人的一種救助或援助，具有國家福利的性質(zhì)，而不是賠償刑事被害人的一切損失。因此，在建立國家補(bǔ)償制度時(shí)應(yīng)對救助金額的總額根據(jù)我國財(cái)政情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)南薅?。同時(shí)，在救助金額時(shí)，既要考慮被害性質(zhì)、程度，也要考慮刑事被害人在被害過程中的過錯(cuò)與責(zé)任。被害人以后經(jīng)通過其他途徑獲得賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)扣除被救助的數(shù)額。

(六)建立救助機(jī)構(gòu)。

救助基金應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以縣級(jí)為單位，設(shè)立刑事被害人救助基金管理委員會(huì)，為增強(qiáng)公正性和透明度，救助機(jī)構(gòu)還可以由社會(huì)人士參與。程序上關(guān)鍵是建立相關(guān)制度，把救助標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序公開透明，公平公正執(zhí)行;運(yùn)作中，由被害人提出申請，所辦理案件單位負(fù)責(zé)呈報(bào)，基金管理委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估研究，透明化管理。

(七)完善刑事被害人救助程序。

1.救助申請的提出：符合救助條件的被害人或其近親屬應(yīng)以書面形式向承辦單位提出，提供足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料，并填寫刑事被害人救助申請表。

2.救助申請的審核：承辦單位對救助申請人提交的材料進(jìn)行初步審核，符合救助條件的，由承辦單位將相關(guān)材料提交市政法委救助審核室進(jìn)行二次審核，經(jīng)審查同意后，提請市刑事被害人救助領(lǐng)導(dǎo)小組研究決是否實(shí)施司法救助。

3.救助金的發(fā)放：決定實(shí)施司法救助的市刑事被害人救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向申請人下發(fā)救助金發(fā)放通知單，由申請人持身份證或戶口本、發(fā)放通知單到市政法委市刑事被害人救助領(lǐng)導(dǎo)小組財(cái)務(wù)室領(lǐng)取救助金。

4.救助材料歸檔：救助金發(fā)放后，由市刑事被害人救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立司法救助檔案，將涉案材料歸檔保存。