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從各國破產(chǎn)法的通常規(guī)定看，破產(chǎn)申請的主體具有以債權(quán)人和債務(wù)人為基礎(chǔ)的多元性，只是其范圍的寬窄不盡一致。我國現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法在破產(chǎn)申請主體范圍的規(guī)定上采取了較保守的立法方式，僅規(guī)定債權(quán)人和債務(wù)人具有破產(chǎn)申請權(quán)，此外別無其他主體能夠提出破產(chǎn)申請。

對實踐中債權(quán)人和債務(wù)人均不愿提出破產(chǎn)申請的情形，《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例》第9條的規(guī)定，應(yīng)能在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期起到一定的作用。但若將此重要任務(wù)完全委諸當(dāng)事人，則很難實現(xiàn)目的。債權(quán)人和債務(wù)人均不愿提出破產(chǎn)申請時，應(yīng)立足于當(dāng)事人申請主義，輔之以適當(dāng)?shù)膰夜珯?quán)主義。這任務(wù)不宜由企業(yè)的主管部門和開辦單位承擔(dān)，應(yīng)由人民檢察院承擔(dān)。

縱觀國外立法，多數(shù)國家對檢察機關(guān)提起破產(chǎn)訴訟持肯定觀點。《中華人民共和國民事訴訟》第十四條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督。但這條規(guī)定并不表明人民檢察院有提起民事訴訟的權(quán)利。筆者認為，人民檢察院不僅是國家的司法機關(guān)，而且還是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。破產(chǎn)法應(yīng)予執(zhí)行而不執(zhí)行，破產(chǎn)程序應(yīng)予發(fā)動而不發(fā)動，檢察機關(guān)應(yīng)行使法律監(jiān)督權(quán)，主動提起破產(chǎn)訴訟。，破產(chǎn)案件屬于特殊的經(jīng)濟糾紛案件，往往具有人數(shù)眾多、涉及面廣、影響面寬的特點，有些企業(yè)的破產(chǎn)甚至直接關(guān)系到國家經(jīng)濟秩序和社會公共利益。除此之外，有些破產(chǎn)案件中還可能存在某些人的刑事、行政責(zé)任。鑒于破產(chǎn)案件的以上特點，對于一定范圍的破產(chǎn)案件，賦予檢察機關(guān)以破產(chǎn)申請權(quán)是很有必要的，一定程度上可以解決無人愿意、無人敢于提出破產(chǎn)申請，企業(yè)債務(wù)不能納入法律程序加以化解的困境。

檢察機關(guān)提起破產(chǎn)訴訟，應(yīng)當(dāng)遵循的一定的原則，或應(yīng)有一定的范圍。這種范圍應(yīng)結(jié)合我國目前的實際情況，不宜過于寬泛，無所不包，也不宜過于狹窄，形同虛設(shè)。檢察機關(guān)可以在以下情況提起破產(chǎn)訴訟：

(1)債務(wù)人實施犯罪行為的，無論是否對犯罪行為人正在追究刑事責(zé)任，檢察院均可提起破產(chǎn)訴訟；

(2)人數(shù)眾多、影響面廣、債務(wù)額高的案件，在無人提出申請時，檢察機關(guān)可以提出破產(chǎn)申請，也可以在當(dāng)事人的請求下提出；

(3)涉及到國家經(jīng)濟穩(wěn)定或?qū)ι鐣怖嬗幸欢ㄓ绊懙陌讣?，檢察機關(guān)可以直接提出破產(chǎn)申請；

(4)檢察機關(guān)認為有必要提出破產(chǎn)申請的其他情形。