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公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪案件的指導(dǎo)意見

公交管[2011]190號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

2011年5月1日《刑法修正案(八)》實(shí)施以來，各地公安機(jī)關(guān)依法查處了一批醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪案件，取得了良好法律效果和社會(huì)效果。為保證《刑法修正案(八)》的正確實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪的執(zhí)法活動(dòng)，依照刑法及有關(guān)修正案、刑事訴訟法及公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定等規(guī)定，現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪案件提出以下指導(dǎo)意見：

一、進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

1、嚴(yán)格血樣提取條件。交通民警要嚴(yán)格按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》的要求檢查酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為，檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞芯坪篑{駛機(jī)動(dòng)車嫌疑的，立即進(jìn)行呼氣酒精測(cè)試，對(duì)涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、當(dāng)事人對(duì)呼氣酒精測(cè)試結(jié)果有異議，或者拒絕配合呼氣酒精測(cè)試等方法測(cè)試以及涉嫌飲酒后、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，應(yīng)當(dāng)立即提取血樣檢驗(yàn)血液酒精含量。

2、及時(shí)固定犯罪證據(jù)。對(duì)查獲醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車嫌疑人的經(jīng)過、呼氣酒精測(cè)試和提取血樣過程應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄;有條件的，還應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄音、錄像等方式記錄;現(xiàn)場(chǎng)有見證人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證人證言。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，依法扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證，對(duì)當(dāng)事人駕駛的機(jī)動(dòng)車，需要作為證據(jù)的，可以依法扣押。

3、完善醒酒約束措施。當(dāng)事人在醉酒狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)先采取保護(hù)性約束措施，并進(jìn)行人身安全檢查，由2名以上交通民警或者1名交通民警帶領(lǐng)2名以上交通協(xié)管員將當(dāng)事人帶至醒酒約束場(chǎng)所，約束至酒醒。對(duì)行為舉止失控的當(dāng)事人，可以使用約束帶或者警繩，但不得使用手銬、腳鐐等警械。醒酒約束場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備醒酒設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施。約束過程中，要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，確認(rèn)當(dāng)事人酒醒后，要立即解除約束，并進(jìn)行詢問。

4、改進(jìn)執(zhí)勤檢查方式。交通民警在道路上檢查酒后駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施科學(xué)組織疏導(dǎo)交通，根據(jù)車流量合理控制攔車數(shù)量。車流量較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取減少檢查車輛數(shù)量或者暫時(shí)停止攔截等方式，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全有序。要求駕駛?cè)私邮芎魵饩凭珳y(cè)試時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范用語，嚴(yán)格按照工作規(guī)程操作，每測(cè)試一人更換一次新的吹嘴。當(dāng)事人違反測(cè)試要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)重新測(cè)試。

二、進(jìn)一步規(guī)范辦案期限

5、規(guī)范血樣提取送檢。交通民警對(duì)當(dāng)事人血樣提取過程應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)控，保證收集證據(jù)合法、有效。提取的血樣要當(dāng)場(chǎng)登記封裝，并立即送縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他具備資格的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行血液酒精含量檢驗(yàn)。因特殊原因不能立即送檢的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范低溫保存，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在3日內(nèi)送檢。

6、提高檢驗(yàn)鑒定效率。要加快血液酒精檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)鑒定技術(shù)人員的培養(yǎng)。市、縣公安機(jī)關(guān)尚未建立檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的，要盡快建立具有血液酒精檢驗(yàn)職能的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，并建立24小時(shí)值班制度。要切實(shí)提高血液酒精檢驗(yàn)鑒定效率，對(duì)送檢的血樣，檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)告知其在接到檢驗(yàn)報(bào)告后3日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)申請(qǐng)。

7、嚴(yán)格辦案時(shí)限。要建立醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車案件快偵快辦工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部辦案協(xié)作，嚴(yán)格辦案時(shí)限要求。為提高辦案效率，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的嫌疑人，尚未立刑事案件的，可以口頭傳喚其到指定地點(diǎn)接受調(diào)查;有條件的，對(duì)當(dāng)事人可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問;對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行訊問。對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，應(yīng)當(dāng)在查獲犯罪嫌疑人之日起7日內(nèi)偵查終結(jié)案件并移送人民檢察院審查起訴;情況特殊的，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦案時(shí)限。

三、進(jìn)一步規(guī)范立案?jìng)刹?/p>

8、從嚴(yán)掌握立案標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)檢驗(yàn)駕駛?cè)搜壕凭窟_(dá)到醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的，一律以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪立案?jìng)刹?未達(dá)到醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的，按照道路交通安全法有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。當(dāng)事人被查獲后，為逃避法律追究，在呼氣酒精測(cè)試或者提取血樣前又飲酒，經(jīng)檢驗(yàn)其血液酒精含量達(dá)到醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。?dāng)事人經(jīng)呼氣酒精測(cè)試達(dá)到醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，在提取血樣前脫逃的，應(yīng)當(dāng)以呼氣酒精含量為依據(jù)立案?jìng)刹椤?/p>

9、全面客觀收集證據(jù)。對(duì)已經(jīng)立案的醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車案件，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地收集、調(diào)取犯罪證據(jù)材料，并嚴(yán)格審查、核實(shí)。要及時(shí)檢查、核實(shí)車輛和人員基本情況及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法犯罪信息，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)查獲醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的過程、人員車輛基本特征以及現(xiàn)場(chǎng)采取呼氣酒精測(cè)試、實(shí)施強(qiáng)制措施、提取血樣、口頭傳喚、固定證據(jù)等情況。訊問犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人是否有罪以及情節(jié)輕重等情況作重點(diǎn)訊問，并聽取無罪辯解。要及時(shí)收集能夠證明犯罪嫌疑人是否醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的證人證言、視聽資料等其他證據(jù)材料。

10、規(guī)范強(qiáng)制措施適用。要根據(jù)案件實(shí)際情況，對(duì)涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的犯罪嫌疑人依法合理適用拘傳、取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施，確保辦案工作順利進(jìn)行。對(duì)犯罪嫌疑人企圖自殺或者逃跑、在逃的，或者不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的，以及確需對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施羈押的，可以依法采取拘留措施。拘留期限內(nèi)未能查清犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住手續(xù)。發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任或者強(qiáng)制措施期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除強(qiáng)制措施。

11、做好辦案銜接。案件偵查終結(jié)后，對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，應(yīng)當(dāng)在案件移送人民檢察院審查起訴前，依法吊銷犯罪嫌疑人的機(jī)動(dòng)車駕駛證。對(duì)其他道路交通違法行為應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。案件移送審查起訴后，要及時(shí)了解掌握案件起訴和判決情況，收到法院的判決書或者有關(guān)的司法建議函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴或者法院判決無罪但醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

12、加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理。要進(jìn)一步明確辦案要求，細(xì)化呼氣酒精測(cè)試、血樣提取和保管、立案撤案、強(qiáng)制措施適用、物品扣押等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的辦案標(biāo)準(zhǔn)和辦案流程。要嚴(yán)格落實(shí)案件審核制度，進(jìn)一步規(guī)范案件審核范圍、審核內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與案件質(zhì)量有關(guān)的事項(xiàng)必須經(jīng)法制員和法制部門審核把關(guān)，確保案件質(zhì)量。要提高辦案工作信息化水平，大力推行網(wǎng)上辦案，嚴(yán)格辦案信息網(wǎng)上錄入的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)案件受理、立案、偵查、制作法律文書、法制審核、審批等全過程網(wǎng)上運(yùn)行，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控和考核，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。

四、進(jìn)一步規(guī)范安全防護(hù)措施

13、配備執(zhí)法裝備。交通民警在道路上檢查酒后駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，必須配齊呼氣酒精含量檢測(cè)儀、約束帶、警繩、攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、反光指揮棒、停車示意牌等裝備。執(zhí)勤車輛還應(yīng)配備滅火器材、急救包等急救裝備，根據(jù)需要可以配備簡(jiǎn)易破拆工具、攔車破胎器、測(cè)速儀等裝備。

14、完善查處程序。交通民警在道路上檢查酒后駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件和交通狀況，合理選擇安全、不妨礙車輛通行的地點(diǎn)進(jìn)行，檢查工作要由2名以上交通民警進(jìn)行。要保證民警人身安全，明確民警檢查動(dòng)作和查處規(guī)程，落實(shí)安全防護(hù)措施，防止發(fā)生民警受傷害案件。

根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，醉酒駕車已經(jīng)觸犯了法律，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，因此醉駕案件屬于刑事案件的范疇，刑事案件的辦理機(jī)關(guān)首先就是公安機(jī)關(guān)。當(dāng)事人酒駕的，公安機(jī)關(guān)會(huì)立案?jìng)刹椋儆蓹z察院起訴，法院作出最終判決。