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立功法律規(guī)范的指引和評(píng)價(jià)功能，如果被落馬貪官不正當(dāng)利用，就有違立功從寬制度之本意

貪官立功灰色帶

9月12日，公安部證實(shí)，中國足協(xié)原副主席謝亞龍、中國足協(xié)裁判委員會(huì)原主任李冬生、國家足球隊(duì)原領(lǐng)隊(duì)蔚少輝被警方立案偵查。有媒體報(bào)道稱，上述三人涉案的一個(gè)重要線索，來自此前已被立案的南勇、楊一民等人的主動(dòng)交代。

法律人士向《瞭望》新聞周刊指出，如經(jīng)查實(shí)，南勇、楊一民等人的舉報(bào)，可屬于重大立功表現(xiàn)，有助于減輕自身的刑罰。

設(shè)置立功制度，本意在于激勵(lì)犯罪分子改過自新，提高司法機(jī)關(guān)辦案效率；同時(shí)，也為瓦解犯罪勢(shì)力，以減少犯罪對(duì)社會(huì)造成的危害。在以往司法實(shí)踐中，確實(shí)發(fā)揮了不少作用。

對(duì)于貪官的立功認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以甄別。中國政法大學(xué)刑事訴訟法教授洪道德接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，立功法律規(guī)范的指引和評(píng)價(jià)功能，如果被落馬貪官不正當(dāng)利用，就有違立功從寬制度之本意。

神秘的立功表現(xiàn)

據(jù)我國《刑法》第六十八條規(guī)定，犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。

現(xiàn)實(shí)中，也屢見貪官因有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)而被減輕處罰。但由于具體立功內(nèi)容鮮為外界所知，也就顯得格外神秘。

2009年7月15日，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海一審判處死緩。據(jù)稱，陳同海受賄近2億元能夠免死，除退還全部贓款外，還有立功表現(xiàn)。隨后有關(guān)部門進(jìn)行解釋說明，但僅公布了適用于立功表現(xiàn)的法律條款，并沒有公布立功的具體細(xì)節(jié)。

2007年11月22日，北京市一中院認(rèn)定海淀區(qū)原副區(qū)長星志國受賄和隱瞞境外存款兩項(xiàng)罪名成立，一審判處星志國12年有期徒刑。法院認(rèn)定，在羈押期間，星志國曾檢舉揭發(fā)另外一起重大的受賄案件，屬于重大立功表現(xiàn)，并據(jù)此獲得從輕處罰。但判決書并未明確記載其檢舉了哪起犯罪。

更早一些，2005年7月28日，黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官受賄案在北京市第二中級(jí)法院宣判，一審判處馬德死緩。法院認(rèn)定，馬德檢舉揭發(fā)了他人涉嫌受賄的線索，已經(jīng)查證屬實(shí)，有立功表現(xiàn)。這些立功細(xì)節(jié)，外界至今無從得知。

從公開披露的情況來看，因有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)而被減輕處罰的貪官不在個(gè)別。比如，國家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司原司長曹文莊、國家外匯管理局管理檢查司原司長許滿、河南省交通廳原廳長石發(fā)亮、湖南省湘西自治州原州長杜崇煙、海南省文昌市原市委書記謝明中，等等。

對(duì)此，洪道德認(rèn)為，立功制度的設(shè)立，本意在發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量，包括犯罪嫌疑人的力量，幫助司法機(jī)關(guān)及時(shí)偵破未掌握情況的犯罪案件，在一定程度上降低司法成本，增加刑法的威懾力。

由于判決書里不寫清楚具體情況，透明度不高，缺少有效的監(jiān)督，一項(xiàng)好的制度，也可能因有暗箱操作空間而走向反面。洪道德說。

假立功成救命稻草

據(jù)多位司法界人士透露，對(duì)貪官立功表現(xiàn)的認(rèn)定，在一些地方并不嚴(yán)格，有的是辦案部門出具一份證明材料，加蓋主管機(jī)關(guān)印章后就得到認(rèn)可，而作為貪官立功的證據(jù)，甚至不過問立功線索的來源渠道。

不少貪官因此把假立功當(dāng)成了救命稻草。

陜西省靖邊縣林業(yè)局原局長高玉川貪污8萬元，靖邊縣公安局為其提供了重大立功表現(xiàn)證明。2007年9月，橫山縣法院據(jù)此一審對(duì)高玉川免予刑事處罰的判決。后查明，高玉川重大立功表現(xiàn)證明為虛假材料，而涉及該案的15名執(zhí)法干部，也被給予不同程度黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

一些貪官還買通辦案人員為自己提供立功線索，真線索，假立功。2008年5月，浙江省松陽縣檢察院依法對(duì)麗水市中等專業(yè)學(xué)?？倓?wù)處副主任謝壽良以貪污罪立案偵查?？紤]到謝壽良系投案自首，認(rèn)罪態(tài)度較好，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)他取保候?qū)?/a>。期間，經(jīng)私下交易，負(fù)責(zé)監(jiān)管謝壽良的松陽縣西屏鎮(zhèn)派出所原所長方建軍為謝壽良提供立功線索，并為其出具了檢舉立功情況說明。法院據(jù)此認(rèn)定謝壽良有立功表現(xiàn)，依法減輕處罰，判處謝壽良有期徒刑三年，緩刑三年。事發(fā)，方建軍獲刑一年零三個(gè)月。

近幾年，貪官假立功事件層出不窮，有些是在造假過程中被發(fā)現(xiàn)，有些是事后暴露，但最終被揭發(fā)，都具有極大的偶然性。

據(jù)了解，我國刑法第六十八條關(guān)于立功問題的規(guī)定，并沒有根據(jù)犯罪分子的具體身份進(jìn)行區(qū)分。實(shí)際上，與其他一般罪犯相比，由于貪官原先掌握豐富的資源，也有更多立功機(jī)會(huì)。

針對(duì)這種情況，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言認(rèn)為，從目前情況來看，貪官的立功機(jī)會(huì)，不少是從非法渠道獲得，這不但無法體現(xiàn)貪官的悔罪誠意，而且也容易導(dǎo)致立功制度在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)不公現(xiàn)象。

而事實(shí)是，近幾年來，一方面貪污腐敗日益蔓延，貪污受賄的數(shù)額不斷被刷新，甚至億元大貪官頻出；但另一方面，不少受賄數(shù)額特別巨大的貪官，又因具有檢舉他人等立功表現(xiàn)，往往給人得以從輕發(fā)落的印象。

問題出在執(zhí)行環(huán)節(jié)上

據(jù)知情人透露，貪官要通過假立功達(dá)到減輕處罰的目的，其實(shí)并非貪官一人能夠完成，這需要許多人密切配合，整個(gè)運(yùn)作程序極其隱蔽。

洪道德介紹，貪官提供立功的線索，自己掌握的并不多，而多數(shù)卻是親屬、朋友打聽或其他案外人員在外圍活動(dòng)獲取。一般來說，貪官假立功分4個(gè)步驟：一是通過關(guān)系獲取或購買犯罪線索；二是由貪官家屬通過關(guān)系，把信息傳遞給在押貪官，讓其舉報(bào)；三是有關(guān)部門出具證明，加蓋主管機(jī)關(guān)印章后就得到認(rèn)可；四是法院根據(jù)立功證明，給貪官以輕判。