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中國(guó)司法鑒定走上新體制

核心提示：

司法部決定，從10月起至今年年底，開(kāi)展為期3個(gè)月的司法鑒定執(zhí)法檢查。這是自《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》實(shí)施一年來(lái)，首次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的司法鑒定執(zhí)法檢查活動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為，這次執(zhí)法大檢查的根本目的是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的司法鑒定新體制。

此前的10月中旬，司法部司法鑒定管理局正式宣告成立?；魬椀ぞ珠L(zhǎng)給正在構(gòu)建的司法鑒定新體制下了這樣幾個(gè)定語(yǔ)：從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒兩個(gè)法系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)的訴訟制度相結(jié)合。

10月20日一大早，北京首誠(chéng)法醫(yī)學(xué)司法鑒定所所長(zhǎng)郭巖來(lái)到辦公室簡(jiǎn)單安排了一下工作，就驅(qū)車(chē)前往北京市司法局，參加一個(gè)特殊的會(huì)議。會(huì)議的名稱(chēng)叫司法鑒定執(zhí)法、執(zhí)業(yè)大檢查。與郭一樣，整個(gè)北京市僅有13名司法鑒定機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來(lái)參加今天的會(huì)議。

我們是按照司法部的統(tǒng)一要求，從現(xiàn)在開(kāi)始到年底，開(kāi)展為期三個(gè)月的司法鑒定執(zhí)法檢查活動(dòng)。因?yàn)椤度珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）實(shí)施一周年了。北京市司法局的歐陽(yáng)先生對(duì)《民主與法制時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

記者看到，《司法部關(guān)于開(kāi)展司法鑒定執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》被加上了特急標(biāo)志，這次檢查的成效如何，司法部認(rèn)為有三個(gè)關(guān)系到：關(guān)系到司法行政機(jī)關(guān)的整體形象，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到司法鑒定體制改革的順利進(jìn)行。

在這三個(gè)關(guān)系到中，確保司法鑒定體制改革順利進(jìn)行，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的司法鑒定新體制，才是司法部這次執(zhí)法大檢查的根本目的。一位不愿意透露姓名的專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)。

也是10月20日下午，中國(guó)刑事訴訟法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)博導(dǎo)卞建林應(yīng)司法部邀請(qǐng)，參加《決定》實(shí)施一周年座談會(huì)。卞教授非常支持和贊成建立全國(guó)統(tǒng)一的司法鑒定新體制，認(rèn)為統(tǒng)一是《決定》的靈魂。在這次座談會(huì)上，司法部司法鑒定管理局局長(zhǎng)霍憲丹有一個(gè)一周年工作的匯報(bào)?；魬椀じ嬖V《民主與法制時(shí)報(bào)》記者：司法鑒定體制改革的核心是建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。按照中央要求，司法鑒定體制改革由司法部牽頭，政法各機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)、共同配合、共同支持、共同推進(jìn)，要在明年十七大之前，完成中央確定的司法鑒定體制改革目標(biāo)。

新體制的受益者

說(shuō)起司法鑒定新體制，郭巖認(rèn)為，他們是新體制的受益者。2003年的時(shí)候，我申請(qǐng)到了一個(gè)課題，叫《顱腦損傷司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)與臨床醫(yī)學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)一致性研究》，首都醫(yī)學(xué)發(fā)展基金給了10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。多年來(lái)我們一直給有關(guān)部門(mén)出具專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)，有關(guān)部門(mén)根據(jù)我們的意見(jiàn)書(shū)出具司法鑒定結(jié)論，所以從2000年開(kāi)始，我就想，我們?yōu)槭裁床荒茏约航⒁粋€(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)？這樣不僅能給醫(yī)院帶來(lái)效益，還可以拓寬醫(yī)院業(yè)務(wù)。

郭巖的想法雖好，但卻遇到了難題。當(dāng)時(shí)的司法鑒定機(jī)構(gòu)都分布在公、檢、法、司等機(jī)關(guān)內(nèi)部，或者是在大專(zhuān)院校和科研單位，一家醫(yī)院要想成立一家司法鑒定機(jī)構(gòu)根本不可能。我們就聯(lián)系了一個(gè)單位，想掛靠，人、財(cái)、物都是我們出。正在這時(shí)，我看到了全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》，一對(duì)照，我們自己完全可以申請(qǐng)成立司法鑒定機(jī)構(gòu)。北京市司法局的效率很高，申請(qǐng)很快就批下來(lái)了?，F(xiàn)在，我們?cè)凇侗本┦袊?guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》中，排名第一。自去年9月28日到現(xiàn)在，我們做了300多例鑒定了，都是主動(dòng)找上門(mén)的，至今沒(méi)有出現(xiàn)一例差錯(cuò)。

目前，郭巖是首誠(chéng)法醫(yī)學(xué)司法鑒定所的法定代表人，旗下有5個(gè)主任醫(yī)師，3個(gè)副主任醫(yī)師，他自己擔(dān)任主任醫(yī)師多年，最近又提交了法學(xué)碩士研究生論文。他們的執(zhí)業(yè)范圍是：法醫(yī)臨床鑒定。

老百姓打官司，許多時(shí)候是在打鑒定。郭巖對(duì)記者說(shuō)，最近，我們就接了這樣一個(gè)案子。湖南省常德市中級(jí)人民法院委托我們給一起交通事故當(dāng)事人胡利斌做傷殘等級(jí)鑒定。原來(lái)，常德中院受理案件后，第一次傷情鑒定是由常德中院司法技術(shù)鑒定中心做的，結(jié)論是I級(jí)傷殘，但肇事方收到鑒定書(shū)后認(rèn)為鑒定不公（傷殘等級(jí)過(guò)高），申請(qǐng)重新鑒定，隨后常德中院又委托湖南省高級(jí)法院司法鑒定中心作出了第二次鑒定，結(jié)論仍為I級(jí)傷殘。肇事方仍存在疑義，因雙方當(dāng)事人在鑒定結(jié)論上存在較大分歧，致使案件拖延了半年之久，無(wú)法結(jié)案。我們受理后，對(duì)被鑒定人進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的查體，并據(jù)案情進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)密的分析、討論，認(rèn)為不符合I級(jí)傷殘標(biāo)準(zhǔn)，勉強(qiáng)評(píng)定為II級(jí)傷殘。因?yàn)楦黜?xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)擺在那里，所以當(dāng)事人雙方都很滿(mǎn)意，法院很快就結(jié)了案。湖南的法官對(duì)我們非常滿(mǎn)意。

據(jù)記者了解，截至9月底，北京市司法局共批準(zhǔn)了13家司法鑒定機(jī)構(gòu)，類(lèi)別涉及法醫(yī)類(lèi)鑒定、物證類(lèi)鑒定、聲像資料鑒定等三大類(lèi)。而全國(guó)共有司法鑒定機(jī)構(gòu)1819家，司法鑒定人23400人。

新體制醞釀了八年之久

司法鑒定體制改革，從八年前就開(kāi)始了。司法部司法鑒定管理局局長(zhǎng)霍憲丹對(duì)記者說(shuō)，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作職能賦予了司法部。

據(jù)霍憲丹介紹，建國(guó)以來(lái)，為了滿(mǎn)足偵查工作和打擊罪犯的需求，我國(guó)逐步建立起一批以刑事偵查為主的鑒定機(jī)構(gòu)，大多設(shè)在偵查機(jī)關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)加強(qiáng)民主和健全法制的需要，又陸續(xù)在審判機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)和高校、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立了一批法醫(yī)、物證等鑒定機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在偵查、起訴和審判活動(dòng)中發(fā)揮了積極作用。但與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的要求相比，與司法體制、訴訟法律制度和審判方式改革的客觀要求相比，與人民群眾的訴訟需求相比，還存在很多不相適應(yīng)的突出問(wèn)題：

第一，由于長(zhǎng)期實(shí)行超國(guó)家職權(quán)主義的訴訟模式，加之受重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)等傳統(tǒng)司法理念的影響，政法機(jī)關(guān)之間在司法鑒定制度安排上還缺少必要和合理的分工和制約，偵查職能、起訴職能和審判職能與鑒定職能不分，缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重?fù)p害了司法鑒定應(yīng)有的客觀性，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人缺乏應(yīng)有的中立地位和獨(dú)立性。多頭鑒定、重復(fù)鑒定屢見(jiàn)不鮮；

第二，長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，始終沒(méi)能建立起全國(guó)統(tǒng)一的管理體制，司法鑒定活動(dòng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求。