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司法實踐中，對于行為人多次實施濫用職權或者玩忽職守的行為，單次所造成的損失達不到構成犯罪的標準，累計多次的損失才能達到構成犯罪的標準，其能否以累計數額定罪量刑出現較大爭議。

從我國《刑法》的立法本意以及懲治瀆職犯罪的現實需要出發(fā)，對于這種情形，只要沒有過追訴時效的，就應按犯罪處理，即濫用職權或者玩忽職守行為所造成的損失數額應當累計計算。

一、非法批準征用、占用土地罪如何認定

非法批準征用、占用土地罪是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。

（一）本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的

如果行為人玩忽職守，嚴重不負責任，過失致使土地被非法征用、占用，并給公共財產、國家和人民的利益造成重大損失，符合玩忽職守罪的構成要件的，應當以玩忽職守罪定罪。如果沒有徇私目的，而濫用職權，非法批準征用、占有土地的，則只有造成公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，才可構成犯罪，但不是構成本罪，而是濫用職權罪。

（二）行為人在實施本罪行為中如果收受賄賂或者出于非法占有的目的共同貪污有關費用如土地征用、占用費用的，又可能觸犯他罪如受賄罪、貪污罪，屬牽連犯，應擇一重罪處罰。

二、多次小額網絡詐騙構成詐騙罪嗎？

多次小額網絡詐騙取構成詐騙罪。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部20日聯合發(fā)布《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，進一步明確打擊電信網絡詐騙的法律標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

據了解，這份意見共7個部分、36條。其中明確規(guī)定，利用電信網絡技術手段實施詐騙，詐騙公私財物價值3000元以上、3萬元以上、50萬元以上的，應當分別認定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數額較大”、“數額巨大”、“數額特別巨大”。兩年內多次實施電信網絡詐騙未經處理，詐騙數額累計計算構成犯罪的，應當依法定罪處罰。

意見提出，電信網絡詐騙數額達到相應標準之后，具有造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等10項情形之一的，即可酌重處罰。人民法院適用量刑規(guī)范化審理此類案件，在確定量刑起點、基準刑時，一般應就高選擇。對電信詐騙犯罪被告人要嚴格控制適用緩刑的范圍，嚴格掌握適用緩刑的條件。

《刑法》第二百六十六條規(guī)定詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。