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一、46戶下崗職工的抗?fàn)?/p>

在華中某市，市區(qū)內(nèi)有一小湖，人稱西北湖。湖畔在1994年矗立起幾幢樓房，系某商業(yè)集團(tuán)的住宅樓。近年來，該市加快了市政建設(shè)，本來很一般的小湖經(jīng)過治理，漂亮起來，使湖畔成為該市居住條件較好的位置之一，而且由于交通便利，風(fēng)水好了，想擠過來的人多了，于是就有人動(dòng)起這三棟房屋的主意。該市的廣播電視局在街對(duì)面建了廣播電視大樓，大樓又附加個(gè)裙樓，一只腿跨過了馬路，要這幾棟樓房的地上落腳。

新聞單位的人動(dòng)筆行，拆遷卻不內(nèi)行，于是就有人承包拆遷，在拆遷全無手續(xù)的情況下，就有人掛牌拆遷，自稱是區(qū)政府的拆遷辦公室，一場(chǎng)正邪之爭(zhēng)便上演了。對(duì)這種違法拆遷，住戶們有的屈服了，領(lǐng)取了市場(chǎng)價(jià)五分之一的補(bǔ)償金，便搬了出去，還剩46戶無法搬遷。不是這46戶住戶有什么能耐，敢和有黑白兩道背景的拆遷承包戶較量，他們是走投無路。企業(yè)改制，這些中年職工下了崗，靠菲薄的生活費(fèi)或退休工資維持生活。普通職工養(yǎng)家糊口沒有太多的積蓄，當(dāng)年房改買斷產(chǎn)權(quán)就用得一干二凈，如今拆遷，只有市場(chǎng)五分之一的補(bǔ)償金，要再買新房，上哪里去找五分之四的差額款。他們對(duì)拆遷的惟一要求，就是希望拆一還一，有個(gè)落腳處。

這些被拆遷人的要求，對(duì)方無法滿足。原因是兩方面的，第一，廣播電視局委托他人拆遷，據(jù)說已付出了巨額款項(xiàng)給承包拆遷人，既不能退回，也不能追加投資；第二承包拆遷人就是靠克扣被拆遷人的補(bǔ)償款發(fā)財(cái)，拆一還一，那他們喝西北風(fēng)去呀！沒辦法讓步的結(jié)果，就是對(duì)峙著。承包拆遷人急了，玩起了下三濫的手段，剪斷輸電線路；切斷自來水源；在已搬起的住戶地板上、墻壁上打洞；拆壞樓梯，叫人黑燈瞎火時(shí)摔個(gè)半死。一位退休教師的衛(wèi)生間樓頂被打通，要方便得在光天化日之下。這些對(duì)居住環(huán)境的破壞，使留下來的46戶住戶感到了恐懼，感到了生命權(quán)健康權(quán)得不到保障，開始了抗?fàn)帯?/p>

46戶住戶先是請(qǐng)了律師起訴拆遷主管部門失職不作為，但他們敗訴了，理由是事先曾向主管部門要求處理的證據(jù)不足。而夜晚扔磚砸窗戶的怪事也多了起來，這46戶住戶被激怒了，他們開始上訪，可這個(gè)衙門推那個(gè)衙門，就是無人真正過問。就在該市召開人代會(huì)期間，輸電線路又被人剪斷，憤怒的住戶采取極端手段，在家門口阻攔交通，聞?dòng)嵹s來的公安干警面對(duì)這些下崗職工、這些論年紀(jì)可做自己叔叔阿姨的攔路人沒有采取強(qiáng)硬措施，迅速向上匯報(bào)，終于有領(lǐng)導(dǎo)知情了，斷電的問題解決了，住戶們回到了家中，只是每天要小心提防破墻爛磚頭。

對(duì)這46戶住戶的遭遇，曾有新聞單位關(guān)注，但拆遷人也是新聞單位，同行之間難以同室操戈。2003年春節(jié)，我路過該市，應(yīng)當(dāng)?shù)赝械难?qǐng)參觀了這片獨(dú)特風(fēng)景，見到的這幾幢樓因才建成8年，鋼混結(jié)構(gòu)質(zhì)量還不錯(cuò)，只是破墻破樓梯影響面容。院子沒有了大門，衛(wèi)生也不太好。到京后，曾和中央新聞單位的朋友介紹此事，他們本擬五一節(jié)前從對(duì)下崗工人生活關(guān)注的角度進(jìn)行采訪，可遇上非典作祟，大家都走不了。住戶來電話告訴我，這一次有人管了，該市的拆遷主管部門應(yīng)拆遷人的申請(qǐng)作了裁決，限期搬遷，要搬到郊區(qū)去，他們不服，要請(qǐng)我代理，依法維護(hù)他們權(quán)益，對(duì)此，我只有放下手頭的工作，去試一試當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境了。

二、環(huán)境侵權(quán)是違法行為

以停電停水，破壞交通等生存環(huán)境的手段，迫使被拆遷人搬遷的做法并非僅上述一例。我手頭還有一份某市人民政府的紅頭文件，上面就寫上：超過搬遷期限的，一律斷水?dāng)嚯?。在這些制造環(huán)境侵權(quán)者來看，用環(huán)境的破壞來侵犯被拆遷人的權(quán)益似乎文明一些，比用強(qiáng)制拆除或黑道人使用暴力更策略一點(diǎn)。但是手法的改變，其違法的性質(zhì)并未改變。

第一，作為地方政府，有義務(wù)保證公民的生存環(huán)境的改善，有義務(wù)保護(hù)居民用水用電設(shè)施不受破壞。作為拆遷主管部門發(fā)現(xiàn)拆遷或?qū)嵤┎疬w人采取非法手段拆遷，有義務(wù)加以制止。

第二，作為拆遷人，無權(quán)破壞被拆遷人的生存環(huán)境。斷電斷水，破墻打洞亦是毀壞公私財(cái)物的行為，重者要承擔(dān)刑事責(zé)任，輕者也構(gòu)成民事侵權(quán)。

第三，如果被拆遷人因破墻打洞而摔傷或房屋損壞坍塌造成傷亡事故，無論是行政機(jī)關(guān)還是肇事者都難以辭其咎。違法行為有兩種方式，一種是積極的作為，另一種便是消極的不作為。對(duì)環(huán)境侵權(quán)，行政機(jī)關(guān)不去制止是不作為，是瀆職行為；而制造環(huán)境侵權(quán)者，則是一種作為，是一種故意，一旦釀成傷亡的后果，必須承擔(dān)刑事責(zé)任。