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串通投標(biāo)行為是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，故意抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益;或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法利益的行為。

串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為二類形式：投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo);招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)。投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)行為的主要形式有：

1、投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);

2、投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo);

3、投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定給沒有中標(biāo)或棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“補(bǔ)償費(fèi)”。

招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)行為的主要形式有：1、招標(biāo)人在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià);2、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;3、投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低者或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償;

4、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍;

5、招標(biāo)人在投標(biāo)人作標(biāo)書澄清事實(shí)說明時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問，以促使其中標(biāo);

6、招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待;

7、招標(biāo)人故意讓不合格的投標(biāo)人中標(biāo);

8、投標(biāo)人賄賂招標(biāo)人以獲取招投標(biāo)的信息。

在認(rèn)定串通投標(biāo)行為時(shí)，是否投標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底就可認(rèn)為沒有造成招標(biāo)人、其他投標(biāo)人的損失，就不構(gòu)成串通投標(biāo)?投標(biāo)報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人為了爭(zhēng)取中標(biāo)并通過提供商品、工程實(shí)施或服務(wù)取得經(jīng)濟(jì)效益，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求進(jìn)行估價(jià)，并根據(jù)投標(biāo)策略確定的價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)人的期望價(jià)格，是招標(biāo)人預(yù)定的招標(biāo)的底價(jià)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。其實(shí)，不論串通投標(biāo)行為人中標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底還是低于標(biāo)底，只要具有串通行為，都構(gòu)成串通投標(biāo)，都為法律所禁止。因?yàn)檫@種行為實(shí)際上破壞了招標(biāo)投標(biāo)中的公平、公正原則，損害了招標(biāo)人的利益或其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)利益，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序。因此串通投標(biāo)行為的認(rèn)定，與投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底的之間的高低無關(guān)。