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國(guó)有環(huán)境資源作為國(guó)有資產(chǎn)的一種，當(dāng)其受到污染破壞時(shí)，國(guó)家往往采取行政手段進(jìn)行救濟(jì)，民事救濟(jì)手段被忽略。但是，行政手段不可能對(duì)國(guó)有環(huán)境資源提供完整的保護(hù)，民事救濟(jì)是不可或缺的。為此，在必要深入探討國(guó)有環(huán)境資源損害民事賠償中的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

【英文摘要】

Stateenvironmentalresorcesisonekindsofstate-ownedproperty,whenitwaspolltedanddestroyed,administrativemeasrealwaysbeingadoptedbygovernmentaspriorremedy,civilapproachalwaysbeingneglected.Bt,administrativemeasreswoldn\tprovideaprefectandcompleteprotectiontostateenvironmentalresorces,civilremedyisstillnecessary.Sothat,itisveryimportantforstofrtherstdythoseproblemsexistincivilcompensationsystemofstateownedenvironmentalresorces.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有環(huán)境資源；民事賠償；民事權(quán)利主體；賠償范圍

【英文關(guān)鍵詞】stateownedenvironmentalresorces;civilcompensation;civilrightsbject;thescopeofcompensation

【寫(xiě)作年份】2006年

【正文】

在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件中，環(huán)境資源不論是作為污染物的接納場(chǎng)所，還是人們開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的作用對(duì)象，其本身都是一個(gè)損害結(jié)果的直接受體，所以不可避免地首先受到影響和破壞，這被稱(chēng)作是生態(tài)損害，或者環(huán)境損害，以區(qū)別于環(huán)境污染和破壞所導(dǎo)致的人身和其他財(cái)產(chǎn)損害。環(huán)境資源，包括水、大氣、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)植物等資源，通常屬于國(guó)家所有，即全民所有，由國(guó)家代表全體人民享有所有權(quán)，國(guó)家是我國(guó)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的主要主體。當(dāng)國(guó)家的環(huán)境資源受到損害時(shí)應(yīng)如何救濟(jì)？有無(wú)必要請(qǐng)求民事救濟(jì)？誰(shuí)有權(quán)提出民事救濟(jì)？本文擬就國(guó)有環(huán)境資源損害民事賠償?shù)膸讉€(gè)基本理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

一、行政手段的局限與民事救濟(jì)的不可或缺國(guó)家歷來(lái)有雙重身份，一是政權(quán)的主體，一是國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體。由于國(guó)有財(cái)產(chǎn)是為公共利益而設(shè)置的財(cái)產(chǎn)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使以為公眾謀利益為宗旨，所以，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)也經(jīng)常融合了國(guó)家的政權(quán)力量，國(guó)家借助其政權(quán)主體身份為國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)提供了許多行政保護(hù)手段，如行政審批、行政許可、行政授權(quán)、行政處罰、行政收費(fèi)等。這些手段一方面是為了規(guī)范國(guó)家財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理、使用、處分，防止財(cái)產(chǎn)流失和受損害；一方面是在財(cái)產(chǎn)受到損害時(shí)進(jìn)行處罰和補(bǔ)救。當(dāng)國(guó)有環(huán)境資源受到損害時(shí)，人們往往認(rèn)為行政手段已經(jīng)足以救濟(jì)，因?yàn)?，?guó)家對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用有收費(fèi)權(quán)，這些收費(fèi)具有補(bǔ)償環(huán)境損失的功能；國(guó)家還有行政罰款權(quán)，罰款是國(guó)家獲得補(bǔ)償?shù)囊环N方式。但是行政救濟(jì)不可能對(duì)國(guó)有環(huán)境資源損失提供完整、充分的救濟(jì)，原因是：

1.行政罰款不能代替民事賠償。首先，行政罰款是行政主體責(zé)令違反行政管理法律規(guī)范或不履行行政法上義務(wù)的當(dāng)事人，限期向國(guó)家繳納一定數(shù)額錢(qián)款的制裁措施。屬行政處罰的一種。當(dāng)違法者對(duì)他人的人身和財(cái)產(chǎn)造成損失時(shí)，行政處罰是不能取代民事賠償?shù)模瑳r且損害行為未構(gòu)成行政違法但造成環(huán)境資源的損害的情況也時(shí)有發(fā)生。其次，盡管罰款讓違法者承擔(dān)了金錢(qián)上的不利后果，但是，罰款數(shù)額的確定不是以實(shí)際損失為依據(jù)的，加上法律法規(guī)對(duì)于各種違法行為的行政罰款幅度還有限定，不能突破。罰款數(shù)額不可能與違法者造成的實(shí)際損失完全對(duì)應(yīng)，.最后，即使行政管理者希望通過(guò)罰款的方式讓違法者承擔(dān)不利的經(jīng)濟(jì)后果，但是行政處罰權(quán)的行使還受到地域管轄和級(jí)別管轄的限制，行政處罰由違法行為發(fā)生地的有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。如果違法行為發(fā)生地和損害后果的發(fā)生地不在同一個(gè)地方，則受損害地的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有處罰權(quán)，其損失的追討只能采取民事求償程序。