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發(fā)文單位：海南省人民政府辦公廳

文號(hào)：瓊府辦〔2007〕5號(hào)

發(fā)布日期：2007-1-12

執(zhí)行日期：2007-1-12

省政府直屬各有關(guān)單位：

《海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年一月十二日

海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管方案

為嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管我省旅游市場(chǎng)，根據(jù)《海南省旅游條例》和《海南省人民政府關(guān)于建立旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的若干規(guī)定》（海南省人民政府令202號(hào)），制定旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管方案。

一、工作原則

實(shí)行旅游行政處罰調(diào)查權(quán)與決定權(quán)相分離的制度。建立多部門共同參與，具有綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動(dòng)的旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管實(shí)行以旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，不增加編制；相關(guān)部門職權(quán)不劃出，抽調(diào)人員參與；執(zhí)法主體不變，聯(lián)合執(zhí)法過程中非簡(jiǎn)易程序的行政處罰或其他行政決定，均以各成員單位的名義作出，開具該成員單位的行政處罰決定書或其他相關(guān)法律文書。成員單位承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。聯(lián)合執(zhí)法辦公室承擔(dān)行政責(zé)任。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室。

成員單位由核心成員單位和非核心成員單位組成，核心成員單位包括省旅游局、省公安廳、省工商局、省交通廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省物價(jià)局；非核心成員單位包括省文化廣電出版體育廳和省民族宗教事務(wù)廳。

旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室設(shè)在省旅游局。省旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。

三、隊(duì)伍構(gòu)成

聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍以現(xiàn)有旅游執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)。從各核心成員單位抽調(diào)一名熟悉本行業(yè)法律及業(yè)務(wù)知識(shí)的行政執(zhí)法人員到聯(lián)合執(zhí)法辦公室工作，組成統(tǒng)一的旅游聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。抽調(diào)的人員在抽調(diào)期間，工作任務(wù)由聯(lián)合執(zhí)法辦公室統(tǒng)一安排，派出單位不再安排其工作。如確因工作需要回原單位，成員單位必須另抽調(diào)符合條件的人員頂替。非核心成員單位不抽調(diào)人員，但要指定一名人員參與此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系本單位與聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室的工作。

四、經(jīng)費(fèi)及辦公地點(diǎn)

由省財(cái)政核撥必要的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，用于聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦案。省旅游局要為聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室提供必要的辦公場(chǎng)地及工作條件。

五、職責(zé)及分工

（一）旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室的職責(zé)。

1.對(duì)公民、法人和其他組織在旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)中違反治安、工商、交通、文化娛樂、物價(jià)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)上述違法行為進(jìn)行行政處罰前的立案和調(diào)查取證；

2.受理、協(xié)調(diào)、查辦各類旅游投訴案件；

3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門涉及旅游行政執(zhí)法方面的工作，組織全省旅游市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查；

4.指導(dǎo)市縣建立和完善旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，督辦發(fā)生在市縣的旅游投訴案件；

5.完成省領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室與成員單位的職責(zé)分工。

1.實(shí)行“誰接訴，誰處理”，旅游投訴者投訴到哪個(gè)單位，由哪個(gè)單位負(fù)責(zé)處理；

2.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室接到的旅游投訴，可自查，也可交成員單位處理，旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室督辦；

3.旅游市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管一般由旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)，相關(guān)成員單位實(shí)施。涉及旅游的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管，成員單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查和處罰；

4.成員單位應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室前期的違法案件的立案調(diào)查、取證予以采信，及時(shí)作出行政處罰決定并出具相關(guān)法律文書；不予采信的，必須有明確的事實(shí)和法律理由；

5.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室與成員單位意見不一致時(shí)，由省政府作出裁決。

六、執(zhí)法程序

（一）對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，由旅游聯(lián)合執(zhí)法人員代表聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。行處罰決定書由具有管轄關(guān)系的成員單位的執(zhí)法人員以成員單位的名義當(dāng)場(chǎng)開具。

適用簡(jiǎn)易程序的，成員單位可事先將蓋有公章的相關(guān)法律文書交旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室備用。

（二）對(duì)適用一般程序的聯(lián)合執(zhí)法，按以下程序進(jìn)行：

1.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室作出立案、調(diào)查取證決定；

2.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍具體實(shí)施調(diào)查取證。調(diào)查取證涉及的勘驗(yàn)、技術(shù)檢測(cè)等手段，由相關(guān)成員單位協(xié)助完成；

3.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室商相關(guān)成員單位作出行政處罰決定；

4.相關(guān)成員單位開具本單位的行政處罰決定書或其他行政決定的法律文書；

5.成員單位作出行政決定后，向旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室備案。

（三）適用一般程序的案件，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證且行政管理相對(duì)人提出聽證要求的，由相關(guān)成員單位組織聽證，核查證據(jù)。

七、執(zhí)法證件

省政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)考核合格的，頒發(fā)聯(lián)合執(zhí)法證。聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法。

八、相關(guān)責(zé)任

管理相對(duì)人對(duì)旅游行政處罰決定不服提起行政復(fù)議或行政訴訟的，成員單位是行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告；因違法執(zhí)法，管理相對(duì)人合法利益受到侵害，成員單位是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室作出行政處罰意見之前，要認(rèn)真研究案情，如果作出的行政處罰決定意見違背事實(shí)和法律規(guī)定，給管理相對(duì)人合法利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要追究旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任和相關(guān)法律責(zé)任。

九、其他事項(xiàng)

旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室要定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案情、商議聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作。

?？?、三亞等市縣，參照本方案執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳