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窗外，冬日的暖陽灑在田野上。不遠處的空曠地上，七八個孩子在奔跑、嬉戲。

崔同盼朝外瞧了一眼，兩顆淚珠兒順著臉龐滾落下來。他試圖挪動一下雙腿，但硬邦邦的假肢根本不聽使喚。

崔同盼今年7歲了，是云南省勐養(yǎng)縣一個普通家庭的孩子，幾年前的一場交通事故無情地奪去了他的雙腿。

由于肇事者無力承擔(dān)高昂的醫(yī)療費，家境困難的崔同盼只能將希望寄托于交通事故社會救助基金。

有錢沒錢先救人，沒人出錢基金墊。按照2004年5月1日施行的道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，在車禍中，交通事故社會救助基金對那些因肇事方無經(jīng)濟賠償能力，或肇事司機逃逸，或醫(yī)藥費昂貴等陷入困境的特殊交通事故受害方而言，無疑是救命金。

然而，施行了4年的道路交通安全法，有關(guān)交通事故社會救助基金的規(guī)定至今沒有下文，還是鏡花水月，千千萬萬個崔同盼依然得不到有效救助。

交通事故社會救助基金何時能從紙面走進現(xiàn)實?云南省景洪市公安局交警二大隊勐養(yǎng)中隊中隊長劉松近日在接受記者采訪時表示，救助基金早一點建立，不僅可以救事故受害人于危難之中，而且可以大大提高交警辦理交通肇事案件的效率。

交通事故觸目驚心

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，機動車的大量增加使人類的出行狀況發(fā)生了質(zhì)的變革。但另一方面，機動車給人類社會帶來的災(zāi)害也是驚人的。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀(jì)初至80年代，全世界因交通事故死亡的人數(shù)已達3000萬人，比第一次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)死的人數(shù)還多。

公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：

2005年，全國共發(fā)生道路交通事故450254起，造成98738人死亡，469911人受傷，直接財產(chǎn)損失18.8億元。

2006年，全國共發(fā)生道路交通事故378781起，造成89455人死亡，431139人受傷，直接財產(chǎn)損失23.9億元。

2007年，全國共發(fā)生道路交通事故327209起，造成81649人死亡，380442人受傷，直接財產(chǎn)損失12億元。

2008年，全國共發(fā)生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受傷，直接財產(chǎn)損失10.1億元。

通過數(shù)據(jù)分析可知，自2004年以來，全國交通事故各項損失指標(biāo)雖略有下降，但仍維持著較高傷亡水平，即平均每年40多萬起交通事故，9萬多人死亡，40多萬人受傷。

有損害就要有補償。中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員于敏認為，填補機動車道路交通事故造成的損害，國際上的通例有：制定專門的機動車事故損害賠償法，適用特殊的損害賠償原則;發(fā)展機動車責(zé)任強制保險事業(yè);作為機動車損害賠償制度的一部分建立政府的保障事業(yè)等。

機動車事故的賠償原則，道路交通安全法做出了明確規(guī)定。機動車責(zé)任強制保險也在2006年由國務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)后開始實施。但是，于敏所談及的政府保障事業(yè)，即救助基金卻一直未能建立。

完善的交通事故救濟體系，應(yīng)該是交強險與救助基金并行，二者缺一不可。然而，現(xiàn)實是，在救助基金未能建立的情況下，交強險的推行情況也很讓人擔(dān)憂。

根據(jù)中國保監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前交強險的承保率只有38%。也就是說，大約有62%的機動車交通事故，其賠償必須由機動車的保有人負責(zé)。當(dāng)然，前提是保有人有足夠的財產(chǎn)，并且沒有發(fā)生肇事逃逸。

交警難為無米之炊

作為崔同盼案子的辦理人，劉松既揪心痛惜，又愛莫能助。

劉松給記者講述：崔同盼出生后幾個月母親就自殺了，父親此后也不知去向，他從小就由爺爺、奶奶撫養(yǎng)長大，生活相當(dāng)困難。事故發(fā)生后，由于肇事司機沒有投保交強險，且其自身經(jīng)濟非常困難，在拿出了2000塊錢后，再也無力承擔(dān)其它的醫(yī)藥費。

劉松看在眼里，急在心里。交警隊的民警們?yōu)榇尥闻e行捐款，暫時解了燃眉之急。但高位截癱的崔同盼手術(shù)后的醫(yī)藥費用卻至今沒有著落。

看到交通事故中的受害人無力救治，我們能出力就出力，能出錢就出錢。從干交警到現(xiàn)在，我都不知道貼出去多少錢了。但我個人能力有限，這終究不是個辦法。劉松感慨地說。

我們強烈呼吁國家盡快落實道路交通安全法中，確立交通事故救助基金的規(guī)定。劉松說。

劉松告訴記者，在道路交通安全法實施前，一旦發(fā)生交通事故，交警可以按照規(guī)定指定事故責(zé)任人預(yù)付，如果責(zé)任人拒絕預(yù)付醫(yī)療費用，交警部門可以暫扣事故車輛。但是，新的道路交通安全法實施后，交警不能再為預(yù)付醫(yī)療費而扣留車輛。

按照規(guī)定，肇事車輛參加交強險的，由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費用;搶救費用超過責(zé)任限額的，未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或者肇事后逃逸的，由救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，救助基金管理機構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

救助基金遲遲未建立，給交警的工作帶來嚴(yán)重影響。劉松說，一般來講，當(dāng)事人會緊盯住交警不放，要求交警負責(zé)到底。對于一些逃逸案件，我們只能寄希望于盡快破案。至于其它的，諸如責(zé)任人沒有投保交強險又沒有經(jīng)濟負擔(dān)能力的事故，交警也是愛莫能助。

相關(guān)辦法仍未出臺

自2004年以來，有關(guān)學(xué)者、人大代表、新聞媒體的呼吁之聲從未停止過，這種呼吁也曾起到了一定的推動作用。

根據(jù)2006年頒布的交強險實施條例，救助基金管理辦法由財政部會同保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定。

2007年6月，財政部在征求國務(wù)院法制辦、公安部、保監(jiān)會、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、最高人民法院等部門及各地意見的基礎(chǔ)上，起草了《道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法(征求意見稿)》，將在征集各地意見的基礎(chǔ)上加以修改完善。

然而，時至今日，該辦法未見出臺。記者試圖就此采訪財政部條法司有關(guān)負責(zé)人，但一直未獲回應(yīng)。

有學(xué)者明確指出，對交通事故的受害者進行救助，是一種國家責(zé)任。

1989年，行政訴訟法開始實施，民告官從此有法可依。早在道路交通安全法實施后的幾個月，就已經(jīng)有公民因肇事者無力賠償而狀告地方政府。

記者了解到，目前，除了極個別的地方，如廣東深圳、惠州，浙江紹興市、永嘉縣等地，其他省市都未設(shè)立救助基金。

如果相關(guān)的政府職能部門不作為，相應(yīng)的救助機制長期缺失，那么交通事故就會對公民的生命權(quán)和健康權(quán)帶來極大危害。中國政法大學(xué)人權(quán)與人道主義法研究所孫英翔博士對記者表示，這與我國構(gòu)建和諧社會的要求無疑都是背道而馳的。