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對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的兩點(diǎn)思考
來源：法律編輯整理 時(shí)間： 2023-04-25 19:20:24 92 人看過

按照我國(guó)《行政訴訟法》第65條第3款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院行政法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以適用執(zhí)行措施。對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行措施，是指人民法院依照《行政訴訟法》的規(guī)定，強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)履行人民法院生效的行政法律文書所確定的義務(wù)的具體執(zhí)行方法。對(duì)行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施所涉及的執(zhí)行內(nèi)容，常見的是行政賠償和返還財(cái)物。其據(jù)以執(zhí)行的法律文書只能是人民法院的行政判決、裁定和賠償調(diào)解書。

一、在行政強(qiáng)制執(zhí)行中，人民法院如何強(qiáng)制劃撥行政機(jī)關(guān)的存款

人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)采取的劃撥，是人民法院在行政機(jī)關(guān)拒不履行金錢給付義務(wù)時(shí)，通知金融機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)存款強(qiáng)制撥付給行政相對(duì)人的一種直接執(zhí)行措施。

根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第65條第3款第1項(xiàng)的規(guī)定，人民法院判令行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人給付金錢，行政機(jī)關(guān)拒不履行，人民法院采取強(qiáng)制劃撥措施，只適用兩種內(nèi)容：一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)歸還的罰沒款，二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)給付的賠償金。人民法院通知金融機(jī)構(gòu)劃撥時(shí)，應(yīng)當(dāng)向金融機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)制劃撥裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、據(jù)以執(zhí)行的法律文書副本等有關(guān)材料。金融機(jī)構(gòu)接到通知和上述材料后，經(jīng)審查無異的，必須按人民法院的要求給予辦理。如無故不協(xié)助劃撥，人民法院可以按照《行政訴訟法》第49條規(guī)定，以妨礙行政訴訟論處，追究其單位負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

二、在行政強(qiáng)制執(zhí)行中人民法院能否對(duì)行政機(jī)關(guān)處以罰款

人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的遲延罰款，是行政機(jī)關(guān)因拖延行政裁判法律文書指定期限，人民法院對(duì)其處罰一定金錢，促使其履行義務(wù)的一種臨時(shí)性強(qiáng)制措施。其特點(diǎn)是：

1、以行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不履行義務(wù)為前提。這里的期限一般是指人民法院行政判決書、行政裁定書、賠償調(diào)解書中規(guī)定的履行期限，不指執(zhí)行通知書中指定履行期限。也就是說，從人民法院行政判決書、行政裁定書、賠償調(diào)解書規(guī)定的履行期限屆滿之日起，開始處以罰款。這是遲延罰款的時(shí)間界限。采取遲延罰款措施是針對(duì)行政機(jī)關(guān)有履行能力而故意不履行義務(wù)而適用的，如果行政機(jī)關(guān)暫時(shí)缺乏履行能力或因其他客觀原因而不能及時(shí)履行的，不得采取遲延罰款。

2、處罰內(nèi)容是一定數(shù)額的金錢，并按日計(jì)算。處罰的內(nèi)容是特定的，即金錢，并非其他財(cái)產(chǎn)或物品?！缎姓V訟法》第65條第3款第2項(xiàng)規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)遲延罰款，按日計(jì)算，從規(guī)定期滿之日起，處以50元至100元的罰款。人民法院在這個(gè)幅度內(nèi)根據(jù)具體情況決定一個(gè)具體的數(shù)額，通知被罰行政機(jī)關(guān)交納。在確定罰款數(shù)額時(shí)，既不能低于這個(gè)幅度，又不能超逾這個(gè)幅度。低于這個(gè)幅度，達(dá)不到促使履行義務(wù)的目的，高于這個(gè)幅度，其超出部分是無效的。

3、遲延罰款的性質(zhì)是一種督促性強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)行政機(jī)關(guān)采取罰款，僅僅是一種手段，目的是促使其履行義務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)履行了義務(wù)，不論是自動(dòng)履行，還是強(qiáng)制劃撥，就不得再罰款。行政執(zhí)行中的遲延罰款與民事執(zhí)行中的遲延履行利息，遲延履行金在執(zhí)行目的上是一致的。但所取得的金錢歸屬不一樣，行政執(zhí)行的遲延罰款歸國(guó)家所有，不能折抵行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，也不能交給行政相對(duì)人折抵其應(yīng)取得的權(quán)利。

人民法院行政判決文書確定行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人支付金錢，如果行政機(jī)關(guān)在銀行帳戶上有款可劃的，則直接采取強(qiáng)制劃撥措施，一般不必適用遲延罰款。但有的義務(wù)并非是金錢給付，而是其他義務(wù)，如返還被扣押的物品、證照等，行政機(jī)關(guān)不履行的，可以采取遲延罰款措施，促其履行。

(作者單位：江西省鄱陽縣人民法院)

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  • 什么機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)
    一、什么機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政強(qiáng)制法實(shí)施前，原則上只有公安，國(guó)安，海關(guān)，工商，稅務(wù)，加縣級(jí)以上人民政府有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但目前行政強(qiáng)制法把這個(gè)范圍抽象擴(kuò)大了，有兩種情況：1、違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的強(qiáng)制拆除;2、符合特定條件時(shí)對(duì)金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)出現(xiàn)上述兩種情況，并且符合一定條件時(shí)，廣泛的行政機(jī)關(guān)都有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，比如交通局拍賣扣押車輛抵繳罰款，國(guó)土局強(qiáng)制拆除違法建筑等等。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有幾種(一)代履行代履行，又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。代履行必須同時(shí)具備四個(gè)要件：1.存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí)，且此種不履行因故意或過失引起。2.該行政法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。3.代履行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自
    2023-06-18
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  • 訴訟期間能否強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的行政行為
    一、訴訟期間能否強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的行政行為訴訟期間可以強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行指的是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式一般有加處罰款或者滯納金、劃撥存款、匯款等。二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行程序是怎樣的？1．調(diào)查與審查。若發(fā)現(xiàn)原行政行為有違法或者不當(dāng)之處，不得實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；若還有其他更為緩和的手段同樣可以達(dá)到義務(wù)履行的目的，則應(yīng)采用更為緩和的手段，而不應(yīng)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。2．通知與告誡。在正式實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，為給義務(wù)人再一次主動(dòng)履行義務(wù)的機(jī)會(huì)，應(yīng)該發(fā)出通知和告誡，限定適當(dāng)?shù)牧x務(wù)履行期限。3．當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人在接到告誡書后所作的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分、認(rèn)真聽取，做好筆錄，給予答復(fù)；必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；核實(shí)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。4．制作執(zhí)行決
    2023-07-06
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  • 行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可以分為幾類執(zhí)行方式？行政強(qiáng)制的實(shí)施種類
    行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行強(qiáng)制的一種具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可以分為幾類執(zhí)行方式？間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可以分為幾類執(zhí)行方式，這里所說的就是間接強(qiáng)制，其可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種：1、代執(zhí)行。代執(zhí)行就是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備一定的條件。代執(zhí)行必須同時(shí)具備四個(gè)要件：(1)存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí)，且此種不履行因故意或過失引起。(2)該行政法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。(3)代履行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。(4)由
    2023-05-06
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  • 無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)在什么情況下申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行
    一、無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)在什么情況下申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。二、相關(guān)法律知識(shí)：《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定第三十四條行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。第三十五條行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和
    2023-06-02
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  • 2024什么是行政強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的條件需要哪些
    什么是行政強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的條件需要哪些行政強(qiáng)制法第2條第3款規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行既包括間接強(qiáng)制執(zhí)行，也包括直接強(qiáng)制執(zhí)行。間接強(qiáng)制執(zhí)行包括不繳納罰款的加處罰款，不繳納稅收、行政收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等稅費(fèi)的加處滯納金等。關(guān)于直接強(qiáng)制執(zhí)行，我國(guó)實(shí)行的是雙軌制，即法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采取直接強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于沒有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，多數(shù)金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行和部分作為或者不作為義務(wù)的直接強(qiáng)制執(zhí)行，需要申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。根據(jù)行政強(qiáng)制法第34條，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的條件是依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。由此可以看出，行政機(jī)關(guān)要作出行政強(qiáng)制決定
    2024-04-11
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#執(zhí)行
北京
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    強(qiáng)制執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織依照法律規(guī)定的程序和方式，運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力量，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制其履行義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)生效法律文書內(nèi)容。... 更多>

    #強(qiáng)制執(zhí)行
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    • 行政訴訟怎么有效應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行政
      臺(tái)灣在線咨詢 2022-08-27
      一是行政機(jī)關(guān)要撰寫好答辯狀。答辯狀是行政機(jī)關(guān)向人民法院提交的最重要的訴訟文書；二是行政機(jī)關(guān)要整理好證據(jù)材料。行政訴訟是全面審查，因此，不管行政起訴狀提出哪些問題，行政機(jī)關(guān)都要提供證明具體行政行為合法的所有證據(jù)；三是行政機(jī)關(guān)要按期提交答辯狀以及證據(jù)材料。
    • 網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行的幾點(diǎn)思考
      吉林省在線咨詢 2023-02-16
      網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行注意以下方面： 一、以可變現(xiàn)性作為判斷網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)是否可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。 二、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)線索的獲得。 三、積極探索網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的方式。 《民事訴訟法》第二百四十二條規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。人民法院查詢、扣押、凍結(jié)、劃
    • 強(qiáng)制執(zhí)行有哪些行政機(jī)關(guān)
      甘肅在線咨詢 2021-04-12
      行政強(qiáng)制法實(shí)施前，原則上只有公安，國(guó)安，海關(guān)，工商，稅務(wù)，加縣級(jí)以上人民政府有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但目前行政強(qiáng)制法把這個(gè)范圍抽象擴(kuò)大了，有兩種情況：1、違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的強(qiáng)制拆除;2、符合特定條件時(shí)對(duì)金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。
    • 法院如何對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行案件？
      青海在線咨詢 2021-11-24
      法院可以采取以下方式強(qiáng)制執(zhí)行行政單位：通知銀行撥付賬戶中應(yīng)當(dāng)返還的罰款；對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處以罰款；公告行政單位拒絕履行的情況；并向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。
    • 如何通過強(qiáng)制執(zhí)行方式進(jìn)行行政管理機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行
      山西在線咨詢 2021-11-24
      行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行按照按照下列程序進(jìn)行：首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人及時(shí)履行；然后，履行期屆滿后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或者申請(qǐng)法院執(zhí)行；執(zhí)行完成后，執(zhí)行程序終止；最后，案件結(jié)束。