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檢察建議法律依據是什么
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-28 10:53:03 111 人看過

一、關于檢察建議法律依據的幾種觀點

關于檢察建議到底有沒有法律依據,學界存在一定爭議。主要有肯定與否定兩種觀點。

肯定論者認為,憲法第129條關于檢-察-院是國家法律監(jiān)督機關的規(guī)定,民事訴訟法第14條關于檢-察-院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督的規(guī)定,都隱含有檢察機關可以提出個案再審檢察建議的意思。檢察官法第33條關于獎勵檢察官提出檢察建議的規(guī)定,更是以法律的形式明確肯定了檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的一種方式。最高人民檢-察-院頒布的《人民檢-察-院民事行政抗訴案件辦理規(guī)則》(以下稱《辦案規(guī)則》)和最高人民法院頒布的《全國審判監(jiān)督工作座談會關于當前審判監(jiān)督工作若干問題的紀要》(以下稱《紀要》),以司法解釋的形式對個案再審檢察建議的監(jiān)督方式予以了明確,更是民事再審檢察建議的直接司法解釋依據。也有學者認為,目前實施檢察建議的法律依據主要是人民檢-察-院組織法第4條和刑事訴訟法第2條的原則性規(guī)定。

否定論者認為,把人民檢-察-院組織法第4條和刑事訴訟法第2條的規(guī)定作為檢察建議的法律依據有點牽強附會。檢察官法第33條第2項對提出檢察建議成績明顯給予獎勵的規(guī)定,結合其他條款來看,只能認為是鼓勵積極提出檢察建議,并不能得出檢察建議具有法律依據的結論。因此,現(xiàn)行法律并沒有就檢察建議作出明確規(guī)定,更沒有就檢察建議權行使的具體問題進行詳細的闡述。

另有論者嘗試從一個新的角度去論述檢察建議的合法性,其認為行使公權力必須有明確的法律依據,這是國家為了防止公權力的恣意擴張對其他權利造成損害,是為了建立一個和-諧、制約的權利秩序。但是,當一個權利主體能“容忍”另一種權利的“侵害”,而“自愿”接受另外一種權利的制約時,對他人權利的侵害便喪失了“非法性”。這種非法的、對他人權利的侵害,便轉化成為社會默認的一種權利形式。司法實踐中被建議單位接受檢察建議,意味著已經默示地承認了檢察機關有發(fā)出檢察建議的權力,并自愿地接受檢察機關的法律監(jiān)督。

現(xiàn)行檢察建議法律依據

我國憲法第129條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢-察-院是國家的法律監(jiān)督機關。民事訴訟法第14條規(guī)定:“人民檢-察-院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督?!边@兩條只是關于檢察機關法律監(jiān)督機關性質和檢察機關審判監(jiān)督權的原則性規(guī)定。類似的規(guī)定還有人民檢-察-院組織法第1條、刑事訴訟法第8條和行政訴訟法第10條。人民檢-察-院組織法第1條規(guī)定人民檢-察-院是國家的法律監(jiān)督機關;刑事訴訟法第8條則規(guī)定人民檢-察-院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督;行政訴訟法第10條規(guī)定人民檢-察-院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

上述法律條文雖然規(guī)定了檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關,有權對民事審判、刑事和行政訴訟實行法律監(jiān)督,但并沒有明確規(guī)定檢察機關有檢察建議權。那么我們能否認為,既然檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關,其有權對民事審判、刑事訴訟、行政訴訟進行法律監(jiān)督,其當然也有權選擇法律監(jiān)督的方式,可以采用檢察建議的方式進行監(jiān)督呢?顯然是不行的,公權法定是現(xiàn)代法治的一項基本原則,檢察機關法律監(jiān)督權作為一種公權力,其行使的程序、方式、產生的法律后果都應該是法定的,檢察機關只能嚴格按照法律規(guī)定來行使法律監(jiān)督權,而絕不能超越法律規(guī)定的范圍,檢察機關更沒有權力去創(chuàng)造一種新的法律監(jiān)督方式。因此,法律關于檢察機關是法律監(jiān)督機關以及檢察機關擁有法律監(jiān)督權的規(guī)定并不能成為檢察建議的直接法律依據。也正因為如此,第一位肯定論者也只是提出上述法律條文的原則性規(guī)定“都隱含有檢察機關可以提出個案再審檢察建議的意思”,而沒有直接提出這些法律條文就是檢察建議的法律依據。

那么人民檢-察-院組織法第4條的規(guī)定和刑事訴訟法第2條的規(guī)定能否成為檢察建議的法律依據呢?人民檢-察-院組織法第4條規(guī)定:“人民檢-察-院通過行使檢察權,鎮(zhèn)-壓一切叛國的,分-裂國家的和其他反革命活動,打擊反革命分子和其他犯罪分子,維護國家的統(tǒng)一,維護無產階級專-政制度,維護社會主義法制,維護社會秩序,生產秩序,工作秩序,教學科研秩序和人民群眾生活秩序,保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產,保護公民私人所有的合法財產,保護公民的人身權利,民-主權利和其他權利,保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。人民檢-察-院通過檢察活動,教育公民忠于社會主義祖國,自覺地遵守憲法和法律,積極同違法行為作斗爭?!毙淌略V訟法第2條規(guī)定:“中華人民共和國刑事訴訟法的任務,是保證準確、及時地查明犯罪事實,正確應用法律,懲罰犯罪分子,保障無罪的人不受刑事追究,教育公民自覺遵守法律,積極同犯罪行為作斗爭,以維護社會主義法制,保護公民的人身權利、財產權利、民-主權利和其他權利,保障社會主義建設事業(yè)的順利進行?!?/p>

從上述規(guī)定來看,人民檢-察-院組織法第4條只是原則性地規(guī)定了檢察機關通過行使檢察權和開展檢察活動所要完成的任務。刑事訴訟法第2條只是規(guī)定了刑事訴訟法的任務。從上述兩條根本無法得出檢察機關擁有檢察建議權的結論。因此,上述法律條文也不能成為民事檢察建議的法律依據。

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      出現(xiàn)新的證據,檢察院可以提出檢察建議。理由及相關規(guī)定如下:一【理由】【檢察人員發(fā)現(xiàn)新證據可以建議補充偵查】在案件審理過程中,如果檢察人員發(fā)現(xiàn)新的證據,可以向法院提出補充偵查建議,然后將新證據與被告人進行具體的核對認定。二【法律對檢察人員提出補充偵查建議的相關規(guī)定】【1】《刑訴法》第一百九十八條規(guī)定:在法庭審判過程中,遇有下列情形之一,影響審判進行的,可以延期審理:(二)檢察人員發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需
    • 刑事執(zhí)行檢查的檢察依據是什么?
      天津在線咨詢 2021-11-14
      所謂刑事執(zhí)行,即刑罰執(zhí)行,簡稱行刑,是指國家刑罰執(zhí)行機關根據人民法院發(fā)生的法律效力的刑事判決或者裁定,按照法律規(guī)定的程序,將確定的刑罰付諸實施的刑事司法活動。刑事偵查技術是刑事偵查和刑事科學技術的簡稱。刑事偵查是指研究犯罪和逮捕罪犯的各種方法的總和。刑事偵查人員試圖查明罪犯使用的方法、犯罪的動機和罪犯本人的身份,以及被害人的身份。同時,他們可能需要尋找和詢問證人。
    • 檢察院拘傳時間最長是多久?法律依據是什么?
      重慶在線咨詢 2022-06-30
      《刑事訴訟法》第92條第3款傳喚、拘傳持續(xù)的時間最長不得超過十二小時。不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑