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《行政處罰法》明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的，應(yīng)當(dāng)行政處罰的法律、法規(guī)或者規(guī)章，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的程序進(jìn)行行政處罰。因此，行政處罰當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是違反行政秩序的公民、法人或者其他組織。

行政處罰當(dāng)事人不做筆錄

當(dāng)事人拒絕做詢問(wèn)筆錄，只要證據(jù)充分，可以作出行政處罰決定，不影響下達(dá)行政處罰事先告知書(shū)。

按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第37條的規(guī)定，在行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，“當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！爆F(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)筆錄作為證據(jù)的種類之一，其有效性以收集證據(jù)的程序和方法是否符合法律規(guī)定為轉(zhuǎn)移。

依《行政處罰法》的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件?！币虼耍谠儐?wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少有兩名執(zhí)法人員在場(chǎng)。當(dāng)事人拒絕在詢問(wèn)筆錄上簽字時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕簽字的情況詳加記載，并說(shuō)明當(dāng)事人是因?yàn)楣P錄記載不實(shí)而拒絕簽字還是因?yàn)椴慌浜蠄?zhí)法而拒絕簽字。如果有當(dāng)事人以外的其他人在場(chǎng)，可以讓其作為見(jiàn)證人見(jiàn)證當(dāng)事人拒絕簽字的情況，這樣可以增強(qiáng)詢問(wèn)筆錄的證明力。如果實(shí)在沒(méi)有見(jiàn)證人在場(chǎng)，那就只寫(xiě)明當(dāng)事人拒絕簽字的情況就可以了。當(dāng)事人拒絕簽字的詢問(wèn)筆錄，在訴訟中，行政機(jī)關(guān)可以把其作為證據(jù)提交，但其證明力會(huì)大打折扣。有時(shí)當(dāng)事人會(huì)矢口否認(rèn)筆錄中記載的其已經(jīng)承認(rèn)的事實(shí)。在這種情況下，就需要通過(guò)其它的證據(jù)加以印證。

因此，執(zhí)法人在執(zhí)法時(shí)不能僅靠詢問(wèn)筆錄這一種證據(jù)，而應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)全面收集，書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等相互印證，違法的當(dāng)事人就很難否認(rèn)已發(fā)生的事實(shí)。如果僅有當(dāng)場(chǎng)人未簽字的詢問(wèn)筆錄，而沒(méi)有其它任何證據(jù)相印證，在訴訟中便很難為法院判決所采納。根據(jù)《行政訴訟法》第3條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。制作筆錄應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或證人簽名或蓋章。行政處罰屬于中華人民共和國(guó)刑罰處罰法規(guī)定的內(nèi)容。

《行政處罰法》第三條