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為了推進(jìn)國有企業(yè)“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的工作。為了推動企業(yè)改革，1994年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在若干城市實行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》。

在當(dāng)前的企業(yè)兼并、特別是在各級政府大力推進(jìn)的“解困式”兼并過程同，由于大量的國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，而相對經(jīng)濟(jì)實力雄厚資金充裕的企業(yè)較少，兼并行為呈現(xiàn)明顯的“買方市場”，兼并方一般較難尋找，以至不少愿意被兼并的企業(yè)不能實現(xiàn)資產(chǎn)的有效重組。在現(xiàn)有的政策的框架內(nèi)，企業(yè)兼并作為國有企業(yè)扭虧增盈和債務(wù)重組的作用十分有限。企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)仍然是企業(yè)改制中繞不過去的一個難題。

為了推進(jìn)國有企業(yè)“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的工作，1994年6月，國務(wù)院確定在若干城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的試點(diǎn)，當(dāng)年確定在上海市等18個城市進(jìn)行試點(diǎn)。其后，在1996年，試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大到了58個城市，包括了全部省會城市國有企業(yè)相對集中的老工業(yè)城市;1997年，國務(wù)院決定將這一試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到111個城市。在優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)中，國有企業(yè)的兼并以及破產(chǎn)工作，是其重要的組成部分。

為了推動企業(yè)改革，1994年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在若干城市實行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》。關(guān)于企業(yè)分立的問題，該文提出瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前，經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人的同意，并經(jīng)企業(yè)所在地人民政府批準(zhǔn)，可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立;分立后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。該文件還對破產(chǎn)企業(yè)的整體接受作了肯定，指出其他企業(yè)整體接受破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、承擔(dān)分配方案確定清償?shù)钠飘a(chǎn)企業(yè)債務(wù)、安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇。這個文件以及以后出臺的相關(guān)政策，僅在國家確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市實行。

1995年，國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于鼓勵和支持18個試點(diǎn)城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款和利息處理問題的通知》明確提出了鼓勵企業(yè)兼并的優(yōu)惠政策，主要是兼并連續(xù)三年虧損并貸款逾期2年以上的貸款本息確實難以歸還的企業(yè)，可以享受以下三方面的優(yōu)惠：第一，免除兼并企業(yè)原欠銀行貸款的利息;第二，還款期內(nèi)，原款本金可以停息掛帳2~3年;第三，還款期限可以延長至5年。

為了實現(xiàn)“規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并、大力實現(xiàn)再就業(yè)工程”的政策目標(biāo)，克服前一段試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的逃債問題弊端，1997年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于在若干試點(diǎn)城市實行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)的補(bǔ)充通知》，這個文件否定了對破產(chǎn)企業(yè)整體接受的方式，提出了企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉(取消人格)、拍賣變現(xiàn)、職工得到妥善安置后，銀行貸款本息損失一次性從銀行呆帳準(zhǔn)備金中核銷。與此同時，文件加大了鼓勵兼并的政策力度，對相應(yīng)的優(yōu)惠政策作出了調(diào)整：一是取消了嚴(yán)重虧損企業(yè)貸款逾期兩年以上的規(guī)定;二是增加了兩年還本寬限期;三是在寬限期和計劃還貸期內(nèi)，對被兼并企業(yè)原貸款本金免息，而不是在停息掛帳2~3年。國務(wù)院的這一文件還對企業(yè)兼并破產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、計劃制定、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定以及企業(yè)職工的安置等方面的政策作了進(jìn)一步的調(diào)整和規(guī)范。

從國務(wù)院及有關(guān)部門的文件中可以看到，當(dāng)前政策的走向仍是“鼓勵兼并、少量破產(chǎn)”，政策優(yōu)惠的對象是經(jīng)營困難的國有企業(yè)及有兼并能力的優(yōu)勢國有企業(yè)，優(yōu)惠的內(nèi)容主要是“免息”或者“掛帳”。

借助金融機(jī)構(gòu)的

中介作用，推進(jìn)企業(yè)的改革，對我國的企業(yè)改革具有重要的現(xiàn)實意義。第一，經(jīng)過近二十年的高速發(fā)展，在我國出現(xiàn)了一批經(jīng)營管理比較好，具有品牌優(yōu)勢的企業(yè)，它們在國內(nèi)外企業(yè)的競爭壓力面前，迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高自己產(chǎn)品的市場占有率。因此，借助這些企業(yè)的擴(kuò)張趨勢，兼并同行業(yè)中的劣勢企業(yè)，有利于改變我國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中過于分散的格局，對于企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是有益的。第二，由于當(dāng)前我國國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，單純地依靠企業(yè)自有資金實現(xiàn)高速的擴(kuò)張是很困難的。第三，當(dāng)前的低成本擴(kuò)張的目標(biāo)，與政府的規(guī)范企業(yè)兼并行為、防止逃債的目標(biāo)，從表層上看似乎是矛盾的。但是，從企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的較長過程看，借助金融中介機(jī)構(gòu)的作用，確實在較短時間內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢國有企業(yè)低成本擴(kuò)張的有效手段;另一個方面，唯有金融機(jī)構(gòu)的介入，唯有為企業(yè)提供必要的金融服務(wù)，才有可能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，從根本上克服企業(yè)兼并破產(chǎn)中的逃債行為。

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