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為正確貫徹十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修正的《中華人民共和國國家賠償法》，最高人民法院日前頒布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國國家賠償法〉若干問題的解釋(一)》。最高法賠償辦負(fù)責(zé)人表示，該司法解釋注重體現(xiàn)賠償委員會(huì)審理程序的特點(diǎn)，在規(guī)范審理程序的同時(shí)突出簡便和快捷，使賠償請(qǐng)求人能依法及時(shí)獲得賠償。而之前修正后的國家賠償法已于2010年12月1日施行。法律施行后，之前的國家賠償案件如何請(qǐng)求賠償?賠償請(qǐng)求人能否依據(jù)新法請(qǐng)求更高賠償?最高法日前出臺(tái)司法解釋，對(duì)相關(guān)問題予以了規(guī)定。

本解釋體現(xiàn)了方便賠償請(qǐng)求人進(jìn)入求償程序原則

修正前的國家賠償法規(guī)定，請(qǐng)求賠償應(yīng)首先確認(rèn)原職權(quán)行為違法，即以獲得違法確認(rèn)結(jié)論為請(qǐng)求賠償?shù)那爸贸绦颉榇?，最高人民法院司法解釋?guī)定，人民法院受理的確認(rèn)案件(主要是民事、行政訴訟及執(zhí)行程序中的司法確認(rèn)案件)與國家賠償案件是分開作為兩個(gè)案件審理的。修正的國家賠償法取消了確認(rèn)前置程序，規(guī)定賠償請(qǐng)求人認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害的，可以直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償，實(shí)際上就是要實(shí)行確賠合一的案件處理程序，因此，本解釋要就以往確賠分離的程序作出相應(yīng)的調(diào)整和修改。

該司法解釋第三條規(guī)定：人民法院對(duì)2010年12月1日以前已經(jīng)受理但尚未審結(jié)的國家賠償確認(rèn)案件，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。這一解釋針對(duì)人民法院在2010年12月1日以前已經(jīng)受理但尚未結(jié)案的確認(rèn)案件，規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照修正前的國家賠償法及《最高人民法院關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)審理并作出確認(rèn)或不予確認(rèn)的法律文書。作出上述解釋的主要考慮是：首先，《決定》雖然取消了單獨(dú)的確認(rèn)前置程序，但違法賠償?shù)幕驹瓌t沒有變，為減少申請(qǐng)人的訴累，節(jié)約司法資源，提高司法實(shí)效，已經(jīng)受案的法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并及時(shí)裁決。其次，原單獨(dú)設(shè)置的司法確認(rèn)程序中，為防止自我護(hù)短，基層人民法院對(duì)自身的司法行為無確認(rèn)權(quán)，確認(rèn)法院的級(jí)別相對(duì)較高，鑒于案件既由更高一級(jí)的法院受理，也不宜再退到下級(jí)法院處理，以滿足人民群眾對(duì)對(duì)更高層次的司法裁決所具有的司法公信力的期待。

本司法解釋的第四條規(guī)定：公民、法人和其他組織對(duì)行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在2010年12月1日以前作出并已發(fā)生法律效力的不予確認(rèn)職務(wù)行為違法的法律文書不服，未依據(jù)修正前的國家賠償法規(guī)定提出申訴并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出侵權(quán)確認(rèn)結(jié)論，直接向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償?shù)模挥枋芾怼?/p>

解釋第四條是針對(duì)司法機(jī)關(guān)在2010年12月1日以前作出發(fā)生法律效力的不予確認(rèn)違法的法律文書，應(yīng)如何處理的規(guī)定。為維護(hù)法律秩序和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)也為了保護(hù)公民、法人和其他組織依法享有的申訴權(quán)，對(duì)生效的不予確認(rèn)違法的法律文書不服的，公民、法人和其他組織應(yīng)依據(jù)修正前國家賠償法的規(guī)定提出申訴。申訴后，有關(guān)機(jī)關(guān)作出違法侵權(quán)確認(rèn)結(jié)論但拒絕賠償，或賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償決定、復(fù)議決定有異議，依法向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定的，人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)予受理，以保護(hù)賠償請(qǐng)求人的求償權(quán)。

本解釋既有利于賠償請(qǐng)求人求償，又注重維護(hù)生效裁判既判力的問題

一部新法或修正的法律實(shí)施后，就會(huì)產(chǎn)生新法溯及力與已有生效裁判文書既判力的優(yōu)先效力問題。參考世界各國司法實(shí)踐的通行做法，一般都奉行既判力優(yōu)先于溯及力的原則，即修正后的新法對(duì)于其施行前已經(jīng)終審或者生效的裁判行為沒有溯及力，任何人、任何機(jī)關(guān)不能依據(jù)新法的規(guī)定翻案。據(jù)此，本解釋第五條規(guī)定，2010年12月1日以前已發(fā)生法律效力的國家賠償案件，其法律文書的既判力不因修正的國家賠償法施行而發(fā)生改變?？紤]到應(yīng)保護(hù)賠償請(qǐng)求人的申訴權(quán)，本解釋規(guī)定申訴人不服2010年12月1日以前生效賠償決定的，可以提出申訴，但同時(shí)規(guī)定審查處理申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)適用修正前的國家賠償法。對(duì)于賠償請(qǐng)求人僅就修正的國家賠償法增加的賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)提出申訴的，則規(guī)定不予受理，其目的就是為了維護(hù)法律和社會(huì)利益的整體公平，維護(hù)既存的合理的社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

本解釋第六條規(guī)定人民法院發(fā)現(xiàn)2010年12月1日前已生效的法律文書確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)適用修正前的國家賠償法重新審查處理。如此規(guī)定主要是考慮到該法律文書系依照修正前的國家賠償法作出并已生效，與其他依照修正前的國家賠償法作出的生效法律文書應(yīng)具有同樣的適用標(biāo)準(zhǔn)。且根據(jù)本解釋第五條的規(guī)定，修正的國家賠償法施行以前生效的法律文書如無錯(cuò)誤不需要重新審理的，其既判力受到法律保護(hù)。因此，2010年12月1日前已生效的法律文書即便存在錯(cuò)誤需要重新審理時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適用修正前的國家賠償法，而不應(yīng)適用修正的國家賠償法，否則對(duì)于那些既判力受到保護(hù)的案件及其賠償請(qǐng)求人而言是不公平的。