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發(fā)布部門:四川省涼山州人民政府辦公室

發(fā)布文號(hào):涼府辦發(fā)[2008]27號(hào)

各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門：

為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的要求，更好地發(fā)揮政府在市場(chǎng)規(guī)劃管理中的公共服務(wù)職能，提高我州商品交易市場(chǎng)，尤其是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理水平，州政府決定在全州范圍內(nèi)推進(jìn)以城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的有形市場(chǎng)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)（以下簡稱“三化”建設(shè)）工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)開展市場(chǎng)監(jiān)管“三化”建設(shè)工作的重大意義

近年來，我州有形商品交易市場(chǎng)快速發(fā)展，在滿足人民群眾消費(fèi)需求、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理體制的調(diào)整以及部分市場(chǎng)舉辦者片面追求經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了市場(chǎng)建設(shè)設(shè)施簡陋、交易環(huán)境差、安全隱患突出、功能不全、交易方式落后等問題，給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來了壓力，因此，解決有形商品交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的上述問題顯得尤為突出和迫切。

市場(chǎng)監(jiān)管“三化”建設(shè)著眼于市場(chǎng)舉辦、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)評(píng)價(jià)三大環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化是各項(xiàng)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，制度化是建立長效機(jī)制的保證，規(guī)范化是提高監(jiān)管水平的目標(biāo)。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是有形市場(chǎng)的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所和農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。以城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“三化”建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)改變現(xiàn)有部分市場(chǎng)“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高人民群眾生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為此，各縣市必須下大決心、花大力氣、動(dòng)真功夫，堅(jiān)決推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管“三化”建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：通過開展市場(chǎng)監(jiān)督管理“三化”建設(shè)，使各類市場(chǎng)主體和上市商品質(zhì)量得到全面有效監(jiān)管，上市商品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生迅速好轉(zhuǎn)，人民群眾可以放心使用市場(chǎng)內(nèi)提供的商品和服務(wù)。同時(shí)，按照“以管助辦、以管促興”的思路，引導(dǎo)市場(chǎng)從傳統(tǒng)營銷方式向現(xiàn)代營銷手段轉(zhuǎn)變，從簡單政府優(yōu)惠扶持向規(guī)范競(jìng)爭和信用支撐轉(zhuǎn)變，從粗放式物管向完善服務(wù)依靠品牌競(jìng)爭轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)布局和結(jié)構(gòu)更為合理，商品交易市場(chǎng)體系基本完善，推進(jìn)市場(chǎng)交易方式創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)功能的拓展和業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型提升。

工作目標(biāo)：各縣市要通過開展市場(chǎng)監(jiān)督管理“三化”建設(shè)工作，力爭3-5年內(nèi)使我州縣、市以上城區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)（主要是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和有形農(nóng)資市場(chǎng)）逐步達(dá)到“三化”建設(shè)的基本要求，創(chuàng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。在具體實(shí)施中，按照先農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，后工業(yè)品市場(chǎng)；先城區(qū)市場(chǎng)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門配合。各縣市要成立市場(chǎng)監(jiān)管“三化”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣市政府分管縣市長任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在縣市工商局，具體負(fù)責(zé)“三化”建設(shè)日常工作和督查督辦、信息報(bào)送等工作。工商、規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，積極做好協(xié)調(diào)配合。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究市場(chǎng)監(jiān)管“三化”建設(shè)工作中存在的突出問題。

（二）規(guī)范市場(chǎng)開辦行為，把好準(zhǔn)入關(guān)。新舉辦的市場(chǎng)，要通過政府的規(guī)劃和立項(xiàng)審批，規(guī)范市場(chǎng)設(shè)立登記。今后開辦各類市場(chǎng)必須達(dá)到“三化”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)要求，保證新設(shè)立的有形市場(chǎng)的基本業(yè)態(tài)條件，活禽市場(chǎng)要達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)要求。對(duì)各類市場(chǎng)尤其是已建成的市場(chǎng)，要督促市場(chǎng)業(yè)主通過基礎(chǔ)改造、更新設(shè)施、添置設(shè)備等措施，達(dá)到基本設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)要求。要實(shí)行市場(chǎng)法人登記，引導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主積極參加“四川省星級(jí)市場(chǎng)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，以此促進(jìn)各類市場(chǎng)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。

（三）建立完善長效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為。一是規(guī)范市場(chǎng)舉辦者行為。按照“誰舉辦、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，市場(chǎng)開辦者對(duì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施添置、改造、更新和交易秩序、商品質(zhì)量、食品安全、衛(wèi)生、消防、計(jì)量、消費(fèi)糾紛負(fù)總責(zé)，市場(chǎng)要建立相應(yīng)的管理制度，切實(shí)履行服務(wù)和管理職能。市場(chǎng)開辦者要在年總收入中提取一定比例的資金用于市場(chǎng)設(shè)施維護(hù)和更新，確保市場(chǎng)設(shè)施正常運(yùn)行。二是規(guī)范市場(chǎng)交易行為。進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營者必須持有合法有效的相關(guān)證照，堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營行為。三要充分利用消費(fèi)維權(quán)的調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與市場(chǎng)監(jiān)管的熱情，教育和引導(dǎo)消費(fèi)者自覺愛護(hù)市場(chǎng)公共設(shè)施，遵守市場(chǎng)管理規(guī)定，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買商品或接受服務(wù)時(shí)索取有關(guān)憑證，加強(qiáng)自我保護(hù)和對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督。四是規(guī)范執(zhí)法行為。工商、城管、衛(wèi)生防疫、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、公安消防、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門以及街道社區(qū)要依法履職盡責(zé)，真正做到市場(chǎng)的齊抓共管。

（四）嚴(yán)格考核，確保工作到位。各縣市要根據(jù)實(shí)際，對(duì)轄區(qū)商品交易市場(chǎng)特別是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做好規(guī)劃，分布實(shí)施，全力推進(jìn)“三化”市場(chǎng)建設(shè)。各縣市要根據(jù)市場(chǎng)“三化”建設(shè)總投入情況，安排一定專項(xiàng)補(bǔ)助資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的給予通報(bào)批評(píng)。

（五）各部門的職責(zé)。

市場(chǎng)業(yè)主是市場(chǎng)第一責(zé)任人，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量安全、經(jīng)營秩序等事務(wù)負(fù)管理責(zé)任并完善市場(chǎng)設(shè)施，建立經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理制度，規(guī)范管理和服務(wù)行為。

工商部門是市場(chǎng)秩序的主要監(jiān)管機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)依法確認(rèn)市場(chǎng)開辦者、市場(chǎng)商品經(jīng)營者的主體資格，依法查處違法違章行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，督促市場(chǎng)開辦者開展“三化”建設(shè)活動(dòng)。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的政策，積極爭取國家、省的政策和資金支持。加強(qiáng)對(duì)生豬、活禽定點(diǎn)宰殺的規(guī)范管理。

規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)規(guī)劃、定點(diǎn)、建設(shè)管理和竣工驗(yàn)收。

財(cái)政部門根據(jù)“三化”市場(chǎng)建設(shè)投入情況，經(jīng)政府批準(zhǔn)，對(duì)“三化”市場(chǎng)建設(shè)成效顯著的進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

國土資源部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)和改、擴(kuò)建工程設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。

城管部門負(fù)責(zé)取締市場(chǎng)外亂擺攤設(shè)點(diǎn)、游走商販等交易行為。

公安部門負(fù)責(zé)依法查處打擊市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)治安秩序。

消防部門負(fù)責(zé)依法督促市場(chǎng)業(yè)主落實(shí)消防安全職責(zé)，并對(duì)新、改、擴(kuò)建市場(chǎng)依法進(jìn)行消防審核和驗(yàn)收。

安監(jiān)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)“除四害”及辦理相關(guān)許可證件。

畜牧部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的家禽、家畜及產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢測(cè)和信息發(fā)布。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批及市場(chǎng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和污染防治。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢測(cè)和信息發(fā)布。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法進(jìn)行稅務(wù)管理。二○○八年四月一日