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昨日，最高人民法院關于《企業(yè)破產(chǎn)法》的第一個司法解釋開始正式實施，該解釋主要就人民法院依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的有關問題作出了相關規(guī)定。

記者昨了解到，此次司法解釋的實施，降低了法院受理債權人申請破產(chǎn)案件的審查標準，一旦債權人的合法到期債權得不到清償，其提出破產(chǎn)申請，法院原則上應當受理，否則，上級法院擁有裁定下級法院受理的權利。更是把老賴企業(yè)逼進了要么還錢、要么破產(chǎn)的二選一時代。

【揚州情況】

多重原因致破產(chǎn)案件數(shù)量很少

記者昨從市中級人民法院獲悉，2009年至今，全市兩級法院新收破產(chǎn)案件、破產(chǎn)關聯(lián)案件及公司清算案件共計110件，其中，破產(chǎn)案件20余件，公司清算案件7件。對此，揚州市中院民二庭王x法官介紹，和每年工商管理部門吊銷、注銷的企業(yè)數(shù)量相比，破產(chǎn)案件數(shù)量少之又少。

這其中的原因是多方面的。王x表示，由于債務人有很多債權人，如果走破產(chǎn)申請程序，通過破產(chǎn)清算，債權人只能按比例受償，因此，想得到單獨償還的債權人就不愿意向法院提出破產(chǎn)申請;另一方面，一些債務人出于維持營運價值的考慮，也不愿意主動申請破產(chǎn);法院在受理、審理破產(chǎn)案件時，需要綜合考慮到職工安置、破產(chǎn)原因是否成立、辦理破產(chǎn)案件法官的審判力量等諸多因素，偶爾也會存在畏難情緒，對于破產(chǎn)立案有消極應對的現(xiàn)象。如果這些企業(yè)未經(jīng)法定程序依法退市，將嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序。

【司法解釋】

亮點一：

首次明確破產(chǎn)原因認定標準

【規(guī)定】在這次司法解釋中，首次明確了破產(chǎn)原因的認定標準。其中明確規(guī)定，只要雙方債權債務關系依法成立，債務人在履行期限內(nèi)沒有完全清算債務，就可認定債務人不能清償?shù)狡趥鶆铡?/p>

【解釋】對于破產(chǎn)原因的認定標準，《企業(yè)破產(chǎn)法》中有規(guī)定，但是相對來說比較模糊。在司法實踐中，法官們也存在困惑。王x表示，比如不能清償?shù)狡趥鶆?，到底是指債務人的客觀財產(chǎn)狀況，還是僅僅的外部客觀行為?打個比方，雙方存在合法債務關系，如果債權人申請法院執(zhí)行且執(zhí)行不到，這時，法院是否就能認定債務人不能清償?shù)狡趥鶆?該司法解釋的出臺，就給法官受理案件定下了明確的標準，降低了破產(chǎn)案件的受理門檻，有利債權人申請企業(yè)破產(chǎn)。王x說。

亮點二：

老賴企業(yè)只能二選一

9月6日，揚州中院聯(lián)合本報曾曝光了110名(家)欠錢不還的老賴，其中，10家為老賴企業(yè)，欠款最多的達465萬元。而此次司法解釋實施后，老賴企業(yè)將面臨一些壓力。

【規(guī)定】第六條第一款規(guī)定，債權人申請債務人破產(chǎn)的，應當提交債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏挠嘘P證據(jù)。債務人對債權人的申請未在法定期限內(nèi)向人民法院提出異議，或者異議不成立的，人民法院應當依法裁定受理破產(chǎn)申請。

【解釋】根據(jù)這款規(guī)定，只要債權人能提供相關證據(jù)，包括法院的判決書，來申請老賴公司破產(chǎn)，法院就可以以此推定債務人存在破產(chǎn)原因。王x表示，這樣一來，老賴企業(yè)只有兩條路

可以走，一是如果不想破產(chǎn)可提出異議，證明企業(yè)有償還能力，那么，企業(yè)就要清償債務;另一個則是，不提出異議或沒有償還能力，那么，公司就要面臨破產(chǎn)。法院將授權管理人接管企業(yè)，清算企業(yè)的資產(chǎn)，并按比例償還給債權人。

亮點三：

能有效監(jiān)督破產(chǎn)案件的受理

在實踐中，破產(chǎn)案件的審查周期較長，有些法官在受理時，存在一些消極對待破產(chǎn)案件的現(xiàn)象。比如，當申請人材料不齊時，就擱置了下來。

【規(guī)定】此次司法解釋中規(guī)定，人民法院收到破產(chǎn)申請時，應當向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證。如需申請人補充、補正相關材料的，應當自收到破產(chǎn)申請之日起五日內(nèi)告知申請人。申請人補充、補正相關材料的時間不計入企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的期限。

【解釋】據(jù)王x介紹，一般情況下，申請人只有拿到法院不予受理的裁定，才能上訴到上一級法院。但如果遇到有消極對待破產(chǎn)案件的情況，不予受理也沒有及時回應時，申請人可向上級法院反映，但是上級法院不能直接裁定。而司法解釋實施后，申請人向人民法院提出破產(chǎn)申請，人民法院未接收其申請，或者未按規(guī)定執(zhí)行的，申請人可以向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。這樣一來，保障債權人申請權利，能有效監(jiān)督破產(chǎn)案件的受理。

【法官點評】

盼望審理階段的司法解釋出臺

此次司法解釋中的規(guī)定，在源頭上暢通了破產(chǎn)案件的受理，有利于市場的正常運作。王x表示，此次司法解釋，只是對破產(chǎn)案件受理階段的解釋，實施后，我市破產(chǎn)案件的受理將會增多。而目前，破產(chǎn)案件審理階段遇到的諸如如何監(jiān)督管理人工作、發(fā)揮好債權人會議作用等問題，也較為突出，需要與之相對應的詳細司法解釋出臺。