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社會保障籌資模式是由不同的籌資手段有機結(jié)合而成的，不同籌資手段的不同組合，也就形成了各種各樣的社會保障籌資模式。社會保障籌資模式的形成主要取決于以下幾方面的客觀因素：一是經(jīng)濟發(fā)展水平;二是社會保障體系的內(nèi)容;三是社會保障制度的模式;四是社會保障的運營方式;五是社會保障的統(tǒng)籌層次。一國社會保障社會化水平的標志是統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次越高，可進行余缺調(diào)劑等轉(zhuǎn)移支付的空間越大，社會保障的覆蓋面也就越大，其風險也就被分散到較大的范圍里。一般而言，稅收具有強制性和統(tǒng)一性的特點，以社會保障稅的形式籌資適應(yīng)高層次統(tǒng)籌，如全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌;以繳費形式籌資靈活性較強，不同地區(qū)可以結(jié)合當?shù)厍闆r，因地制宜，制定適當費率，更適合較低層次的統(tǒng)籌。

我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，同時，未富先老的人口老齡化問題也快步向我們走來。建立一種開放性的，可升級的社會保障籌資模式是首要的選擇。由于社會保障籌資模式是不同籌資手段的組合，我們就從長期與短期相結(jié)合的角度，分別論述不同籌資手段的運用和完善。

一、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障支出力度

目前，我國財政支出主要有以下幾項：經(jīng)濟建設(shè)支出、社會科教支出、國防費支出、行政管理支出、其他支出(主要是社會保障支出)。其中社會科教支出由于國家大力實施科教興國戰(zhàn)略而呈穩(wěn)步上升趨勢，今后這一勢頭仍將保持。國防費支出近年有所下降，這主要是國家大幅裁減兵員、節(jié)省開支的結(jié)果，但國際上霸權(quán)主義和強權(quán)政治的存在，提醒我們有必要保持一支強大的國防力量，以確保國家和民族的利益不受侵犯。今后仍要保證國防科技的投入，這就需要國防費支出保持一定幅度的增長。關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)支出，雖然我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)濟建設(shè)支出所占比重已比計劃經(jīng)濟時期低得多。但由于我國的市場體制尚未完善，且處于工業(yè)化推進階段，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的艱巨任務(wù)，可行的辦法是將一些具有一定經(jīng)濟效益的經(jīng)濟建設(shè)支出采取舉債即發(fā)行建設(shè)債券的形式籌資，騰出一部分財政支出用于社會保障支出。行政管理支出是政府正常運轉(zhuǎn)的成本，自然是越低越好。從中長期看，政府正在按照市場經(jīng)濟的要求，構(gòu)建公共財政基本框架，以形成小政府，大社會的格局，隨著機構(gòu)精簡力度加大，行政管理支出的壓縮是有潛力的。

根據(jù)上述分析，做如下設(shè)想：第一步，用2~3年時間，經(jīng)濟建設(shè)支出的30%通過發(fā)行建設(shè)債券籌集，行政管理支出的比重壓縮1%，這樣增加的社會保障支出約占財政支出的7%左右;第二步，再用2~3年時間，經(jīng)濟建設(shè)支出的50%通過發(fā)行建設(shè)債券籌集，行政管理費再壓縮1個萬分點，則增加的社會保障支出占財政支出的3%左右;第三步，再用3~4年時間，經(jīng)濟建設(shè)支出的80%通過發(fā)行建設(shè)債券籌集，行政管理費壓縮1.5個百分點，則增加的社會保障支出占財政支出的5.5%左右。經(jīng)過這三步，社會保障支出占財政支出的比重可增加15.5%左右，基本能夠適應(yīng)社會保障對財政支出的要求。

二、將現(xiàn)行社會保險費改為社會保險稅

作為社會保障的核心組成部分，我國的社會保險已發(fā)展到了一定規(guī)模，但也存在許多問題：以統(tǒng)籌繳費方式籌資，法律強制力不夠。收繳率難以提高;覆蓋面小，企業(yè)繳費能力差異大，籌資水平有限;繳費比率不統(tǒng)一，繳費形式不規(guī)范，嚴重影響政策執(zhí)行效果;社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集社會保險費的收、支、用與政策制定于一體，缺乏制約和監(jiān)督。而在條件適當?shù)臅r候開征社會保障稅，將有助于解決上述問題。社會保險稅以稅收的形式替代了繳費的形式，因而更具有強制性;開征社會保險稅規(guī)范了費率，公平了負擔水平，有利于建立一個比較規(guī)范穩(wěn)定的收入來源渠道;開征社會保險稅還有利于對社會保險基金實行收支兩條線預(yù)算管理，保證社會保險基金的安全性;社會保險稅的征收由于是利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進行征管，因而大大降低了社會保險基金的征收成本。

目前我國的社會保險繳費制度發(fā)展較快，覆蓋面不斷擴大，統(tǒng)籌層次已基本達到省級統(tǒng)籌。1999年年初頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險費(包括養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險)實行三費合征，即可由地方稅務(wù)機關(guān)征收，也可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。這些發(fā)展變化都表明，我國開征社會保險稅的時機日趨成熟，在不斷有目的的完善現(xiàn)行繳費制度的基礎(chǔ)上，盡快從組織、法律、監(jiān)管等各方面完善配套措施，爭取早日開征社會保險稅，使我國社會保障制度更加穩(wěn)定、高效和規(guī)范。

三、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，增加社會保障基金

變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)用于補充社會保障基金，實質(zhì)上是將部分社會生產(chǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ匣?，采取這一措施既有其歷史必然性，又有其現(xiàn)實可行性。我國已提出了公共財政的構(gòu)想。這就要求財政部門退出競爭性行業(yè)，出售變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)存量，用于補充社會保障基金的巨大缺口。變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，應(yīng)充分利用國內(nèi)和國外兩個資本市場的力量，輔之以可靠的法律依據(jù)和對財政、社會保障、證券監(jiān)管、中央銀行等部門的有效協(xié)調(diào)，通盤考慮，穩(wěn)步扎實地推進，以防止對我國經(jīng)濟發(fā)展可能造成的不良影響。

四、開征新稅種，直接充實社會保障基金

開征一些有利于社會、經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的新稅種，其收入用于社會保障是世界各國的通行做法。如利息稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅、特殊消費稅等。其中，利息稅我國已恢復(fù)征收一年多，總收入達120多億元，有效促進了儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，刺激了居民即期消費，拉動了消費需求。其收入也主要用于增加下崗職工基本生活費補貼、提高退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標準、提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平等社會保障支出項目。遺產(chǎn)稅和贈與稅對于防止兩極分化，縮小貧富差距。促進社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。改革開放以來，我國貧富差距明顯拉大，造成了一些不穩(wěn)定因素，行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)等對社會財富占有的差距日益加大。開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，并將收入有效用于社會保障事業(yè)，將是一頂重要而且必要的工作。另外，對于高檔娛樂行業(yè)和特定的高檔消費品征收特殊消費稅，并將收入用于社會保障支出，不僅有利于抑制社會上的奢侈浪費、盲目攀比的風氣，還會支持社會保障籌資，有益于形成良好的社會心態(tài)。

除上述四項主要籌資手段的運用和完善外，還可運用發(fā)行福利彩票、發(fā)行社會保障長期債券等手段籌集一部分社會保障資金。國外經(jīng)驗和我國的實踐證明，這些也是社會保障籌資的有效手段。

我國的社會保障籌資模式選擇，就是要把上述籌資手段有機結(jié)合起來，充分考慮其對社會、政治、經(jīng)濟等各方面的影響及其相互之間的正負效應(yīng)，有步驟地、穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)推進，在滿足現(xiàn)階段社會保障體系需要的前提下，逐步建立一種面向未來的，規(guī)范化、國際化的社會保障籌資新模式。