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取保候?qū)?/a>作為一種刑事強(qiáng)制措施被廣泛應(yīng)用，在訴訟過程中發(fā)揮著不可取代的作用。它既賦予被取保人一定的自由，便于家庭生活和工作，又給國家節(jié)省了因羈押帶來的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開支，減輕了國家負(fù)擔(dān)，同時(shí)，確保了訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行?？稍谒痉▽?shí)踐中，這一制度的實(shí)施普遍存在著重取保輕解除的執(zhí)法現(xiàn)象，影響了法律的嚴(yán)肅性。現(xiàn)筆者就取保候?qū)徑獬矫娲嬖诘膯栴}淺談幾點(diǎn)看法。

一、取保候?qū)徑獬姆梢罁?jù)及幾種情形

取保候?qū)彽慕獬侵溉”：驅(qū)徠谙迣脻M，或者發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣瞬粦?yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而取消取保候?qū)彽闹贫取８鶕?jù)刑事訴訟法第58條及相關(guān)司法解釋，取保候?qū)彽慕獬腥N情形：一是發(fā)現(xiàn)對被取保候?qū)彽娜瞬粦?yīng)追究刑事責(zé)任。屬于這種情形的是已經(jīng)查明無罪或符合刑事訴訟法第15條規(guī)定的6種法定情形。二是取保候?qū)徠谙迣脻M。即對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過12個(gè)月。如果期限屆滿，應(yīng)當(dāng)解除取保候?qū)?/a>。三是因變更其他強(qiáng)制措施而解除，這種情形主要是被取保人違反了取保候?qū)彂?yīng)遵守的規(guī)定，有可能發(fā)生社會危害性，或其取保候?qū)彽奶厥鈼l件(如病愈、哺乳期已滿)消失而決定逮捕的。

二、存在的問題及原因

依我縣公、檢、法三機(jī)關(guān)實(shí)施這一制度的情況來看，在解除取保候?qū)徤洗嬖谥韵聨追矫娴膯栴}：

1、認(rèn)為屆滿自動(dòng)解除，無需辦理法律手續(xù)，導(dǎo)致超期取?，F(xiàn)象的發(fā)生;

2、口頭解除,無相關(guān)的法律和審批手續(xù);

3、在人保案件中，只向被取保候?qū)徣吮救诵冀獬?，忽略了向其所在單位宣布和?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/9597879301031450161.html">保證人的告知;

4、在財(cái)保案件中，被取保候?qū)徣嗽谌”Ｆ陂g雖未違反應(yīng)遵守的法律規(guī)定，但決定取保單位仍以各種理由違規(guī)沒收保證金;

5、認(rèn)為法院作出判決和檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的同時(shí)取保候?qū)徸詣?dòng)解除，無需任何機(jī)關(guān)再行解除手續(xù);

6、執(zhí)法主動(dòng)意識差，絕大部分案件是因被取保人的申請而解除;

7、對應(yīng)由哪個(gè)部門決定解除取保候?qū)彺嬖诜制纾腥苏J(rèn)為是偵查機(jī)關(guān)，有人認(rèn)為是作出訴訟終結(jié)決定的機(jī)關(guān)。

存在以上幾方面問題的原因：一是監(jiān)督機(jī)制不健全，法律沒有明文規(guī)定取保候?qū)忂@一制度應(yīng)由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，如何監(jiān)督和違法后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。導(dǎo)致在這方面出現(xiàn)無法可依，有法不依，違法不糾的現(xiàn)象。二是決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行解除機(jī)關(guān)往往是同一單位，不利于制約和監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彽谋壤^三機(jī)關(guān)適用取保候?qū)徔偤偷?0%，解除執(zhí)行機(jī)關(guān)依法應(yīng)是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，而檢、法兩家決定取保的案件，通常情況下，決定機(jī)關(guān)不按規(guī)定移送保證金，執(zhí)行機(jī)關(guān)也不履行監(jiān)督和約束的職責(zé)，實(shí)際上仍然是自家決定，自家解除，自家執(zhí)行。三是由于法律規(guī)定不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中各地區(qū)各部門對依據(jù)刑事訴訟法取保候?qū)徸铋L不得超過12個(gè)月的理解和執(zhí)行不盡相同。根據(jù)兩高、兩部《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》第22條規(guī)定：在偵查或?qū)彶槠鹪V階段已經(jīng)采取取保候?qū)彽?，案件移送審查起訴或者審判階段時(shí)，受案機(jī)關(guān)得在7日內(nèi)決定繼續(xù)取保候?qū)?，或者變?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/minfadian/diyadanbao_bzfs/">保證方式或強(qiáng)制措施，繼續(xù)取保候?qū)彽牡弥匦聸Q定。第23條又規(guī)定：原決定機(jī)關(guān)收到受案機(jī)關(guān)的變更強(qiáng)制措施決定后，應(yīng)當(dāng)立即辦理解除取保候?qū)徥掷m(xù)，受案機(jī)關(guān)決定繼續(xù)取保候?qū)徎蜃兏ＷC方式的，原取保候?qū)徸詣?dòng)解除，不再辦理解除手續(xù)。由此看來這12個(gè)月不是同一案件訴訟過程三家合用期限，而在實(shí)際操作中，各受案單位因這一程序煩瑣，或因根本不了解這一規(guī)定，將這12個(gè)月作為三機(jī)關(guān)的合用期限。受案單位既使繼續(xù)取保，也不再重新計(jì)算期限，也不作重新取保的決定，使這一規(guī)定成一紙空文。因此由哪個(gè)部門作為原決定機(jī)關(guān)作出解除決定就出現(xiàn)了扯皮現(xiàn)象。四是受利益驅(qū)動(dòng)的影響，將違規(guī)沒收的保證金作為本部門辦案經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。五是執(zhí)法人員的執(zhí)法意識不強(qiáng)，規(guī)范執(zhí)法、尊重人權(quán)的意識淡薄，這也是一個(gè)不容忽視的原因。

三、依法解除的必要性和理由

法律是神圣的，是正義的象征。任何公民都有權(quán)享受法律賦予的權(quán)利，無論是實(shí)體權(quán)還是程序權(quán)，任何機(jī)關(guān)任何個(gè)人都不得隨意剝奪。執(zhí)法應(yīng)以人為本，首先應(yīng)尊重人權(quán)。如果不按照法定程序解除取保候?qū)?，就有失法律的?yán)肅性和程序的完整性，也有悖于法律保障人權(quán)的宗旨。在社會主義法制日益健全的今天，絕不容許象李志平取保候?qū)忛L達(dá)16年的現(xiàn)象再度發(fā)生。法院判決或檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，就意味著訴訟終結(jié)取保候?qū)徱咽ヒ饬x，如不及時(shí)宣布解除，導(dǎo)致被取保人的人格長期處于一種限制狀態(tài)，保證人的保證義務(wù)也將長期存在，使被取保人的自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到限制和侵犯，而所謂的自動(dòng)失效于法無據(jù)，我國現(xiàn)行法律法規(guī)只規(guī)定下列兩種情形為自動(dòng)解除：1、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第136條取保候?qū)彛?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/xingshi/qubaohoushen_jsjz/">監(jiān)視居住變更為拘留、逮捕的，在變更的同時(shí)，原強(qiáng)制措施自動(dòng)解除，不再辦理解除法律手續(xù);2、兩高、兩部的第23條規(guī)定的情形，即原決定機(jī)關(guān)收到受案機(jī)關(guān)的變更強(qiáng)制措施決定后，應(yīng)當(dāng)立即辦理解除取保候?qū)徥掷m(xù)，受案機(jī)關(guān)決定繼續(xù)取保候?qū)徎蜃兏ＷC方式的，原取保候?qū)徸詣?dòng)解除，不再辦理解除手續(xù)。

四、對策

為了保證取保候?qū)徶贫鹊耐暾?，法律的?yán)肅性，完善取保候?qū)徑獬贫?，筆者粗淺地認(rèn)為主要應(yīng)從以下兩方面加強(qiáng)工作：

1、完善立法。

(1)首先，應(yīng)明確這一制度的監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)這一職責(zé)。全程監(jiān)督這一制度的實(shí)施。決定取保和解除取保都應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)備案審查。

(2)明確規(guī)定自動(dòng)失效制度，在告知被取保候?qū)徣巳”Ａx務(wù)的同時(shí)告知自動(dòng)失效的情形。

(3)簡化取保程序，建議三機(jī)關(guān)合用取保期限，決定解除機(jī)關(guān)由受案機(jī)關(guān)決定，并在法定期限內(nèi)通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

(4)賦予被取保候?qū)徣松暾堁a(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對于超期取保、違規(guī)扣押保證金的在經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上給予一定補(bǔ)償。

(5)明確規(guī)定違法后果。

2、加強(qiáng)司法人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益。長期以來我們司法人員在執(zhí)法中存在著重實(shí)體輕程序、重大體輕細(xì)節(jié)、重打擊輕保護(hù)的不良執(zhí)法現(xiàn)象。近年來盡管通過各項(xiàng)司法專項(xiàng)整改，這種現(xiàn)象有了明顯改善，但仍不盡人意。有些執(zhí)法人員仍把公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、為民執(zhí)法的思想只停留在紙上，說在嘴上，沒有貫徹到實(shí)際工作當(dāng)中，導(dǎo)致執(zhí)法瑕疵不斷，只有不斷的加強(qiáng)司法人員的執(zhí)法意識和能力，才能確保法律的實(shí)施無時(shí)無處不公正，無時(shí)無處不嚴(yán)格，解除取保也就會少出甚至不出問題。