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最低生活保障制度的原則如下：1、保障基本生活；2、國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；3、實(shí)行屬地管理；4、堅(jiān)持公開、公平、公正；5、保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；6、與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合；7、與相關(guān)的社會(huì)保障制度相銜接。國家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

丹東市政府關(guān)于在我市建立城市居民最低生活保障制度的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)［1997］29號(hào)）精神，妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，市政府決定在全市建立城市居民最低生活保障制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)。加快建立城市居民最低生活保障制度的步伐，國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度，這是改革和完善傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度，建立健全我國社會(huì)保障體系的一雙重大舉措，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化企業(yè)改革的重要配套措施，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，各地，各有關(guān)部門一定要對(duì)這項(xiàng)工作予以高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)昌務(wù)院的決定，加快建立城市居民最低生活保障制度工作步伐。根據(jù)省政府的要求，我市振興區(qū)、元寶區(qū)、振安區(qū)城市居民最低生活保障制度要在今年一季度建立起來，并從4月1日起開始實(shí)施；1998年上半年，各縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立起這項(xiàng)制度。

二，保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

我市城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員：

1、無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

2、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；

3、在職職工（含下崗人員）、退休人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)，退休金或最低退休金后，其家庭人均權(quán)入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每月120元。今后隨著社會(huì)生活水平的不斷提高或物價(jià)水平的變動(dòng)，市政府將對(duì)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并向社會(huì)布。

三、要合理核定保障對(duì)象的家庭收入

保障對(duì)象的家庭收入應(yīng)當(dāng)包括各類工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、離退休金、基本生活費(fèi)、各類保險(xiǎn)金、救濟(jì)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、自謀職業(yè)收入等。為了增強(qiáng)企事業(yè)單位保障職工生活的責(zé)任，對(duì)在職、下崗、退休職工領(lǐng)取的實(shí)際工資和退休金低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或最低退休金標(biāo)準(zhǔn)的，在計(jì)算其家庭權(quán)入時(shí)，可比照最低工資或最低退體金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；為了促使和鼓勵(lì)個(gè)人自謀職業(yè)、自食其力，凡具有勞動(dòng)能力的無業(yè)人員原則上也要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待通的優(yōu)撫對(duì)象，其撫恤金、優(yōu)待全等不計(jì)入家庭收入。

四、保障金的申領(lǐng)和發(fā)放

實(shí)施城市居民最低生活保障制度關(guān)系到廣大城市居民的切身利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣。

各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好家庭收入核查、保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的確定、保障金管理和發(fā)放等項(xiàng)工作。凡符合領(lǐng)取保障金條件的城市居民，均可向居住地居民委員會(huì)提出領(lǐng)取保障金的申請(qǐng)，填寫《丹東市城市居民領(lǐng)取保障金申請(qǐng)表》。居民委員會(huì)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核對(duì)，在登榜公布、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）復(fù)核匯總。

居民領(lǐng)取保障金的申請(qǐng)經(jīng)區(qū)民政部門審批、市民政部門備案后發(fā)給《丹東市社會(huì)保障金領(lǐng)取證》，從次月起憑《丹東市社會(huì)保障金領(lǐng)取證》到街道辦事處（鎮(zhèn)政府）按假最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭收入的差額領(lǐng)取保障金。

領(lǐng)取保障金的城市居民月人均收入高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向居住地居民委員會(huì)提出停發(fā)保障金的申請(qǐng)，上交《丹東市社會(huì)保障金領(lǐng)取證》。居民委員會(huì)、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和區(qū)民政部門要分別于每月、季和半年對(duì)保障對(duì)象審核一次，發(fā)現(xiàn)遺漏或高出保障線的要及時(shí)調(diào)整。冒領(lǐng)保障金的一經(jīng)查出要立即停發(fā)并追繳已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

五、要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障資金

實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由市、區(qū)兩極按6：4的比例列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理。每年年底前市民政部門提出下一年的用致計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后列入預(yù)算，定期撥付給市民政部門。各區(qū)要根據(jù)市安排計(jì)劃，及時(shí)將配套資金撥付給區(qū)民政部門。各級(jí)民政部門年終要編制決算，送同級(jí)財(cái)政部門審批。市、區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)保障資金使用的管理、監(jiān)督和審計(jì)，確保其專款專用，避免擠占和挪用。

六、倡導(dǎo)社會(huì)互助。鼓勵(lì)保障對(duì)象勞動(dòng)致富

在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，要認(rèn)真搞好政策宣傳，教育群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象通過勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況。要發(fā)揮家庭保障作用，家庭成員和有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的人員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要大力搞好再就業(yè)工程，加快建立再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，挖掘就業(yè)潛力，拓寬安置渠道，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的應(yīng)給予必要的扶持。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力開展“送溫暖工程”和包戶扶貧、獻(xiàn)愛心等，提高保障對(duì)象的生活水平。對(duì)保障對(duì)象在生產(chǎn)、生活方面給予必要的照顧和政策優(yōu)惠。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施

各級(jí)人民政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，為具體承辦這項(xiàng)工作的基層單位創(chuàng)造必要的條件，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予相應(yīng)的支持。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)工作制度，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工乍。各級(jí)政府有關(guān)部門要積極支持，密切配合民政部門和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居民委故會(huì)等基層單位共同做好這項(xiàng)工作，確保我市城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施。各縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)及有條件出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度可由各縣（市）人民政府參照本通知精神自行制定。

一九九八年三月二十日

《中華人民共和國社會(huì)救助暫行辦法》第十條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。

《中華人民共和國社會(huì)救助暫行辦法》第十一條申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。（三）縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。