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主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《關(guān)于組建專業(yè)運(yùn)輸公司實(shí)施主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)囊庖?jiàn)》已經(jīng)市政府第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照執(zhí)行。

二00五年七月十三日

關(guān)于組建專業(yè)運(yùn)輸公司實(shí)施主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)囊庖?jiàn)

隨著主城區(qū)長(zhǎng)生橋、黑石子、同興垃圾處理場(chǎng)的相繼建成投入使用，主城區(qū)現(xiàn)有的垃圾調(diào)運(yùn)方式和運(yùn)輸力量已不能適應(yīng)要求，也不能適應(yīng)城區(qū)發(fā)展和改善居民生活環(huán)境質(zhì)量的需要。改革傳統(tǒng)調(diào)度方式，組建專業(yè)運(yùn)輸公司，實(shí)施主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸已勢(shì)在必行。現(xiàn)就組建專業(yè)運(yùn)輸公司實(shí)施主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸提出如下意見(jiàn)：

一、基本要求

在市級(jí)層面，由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)組建重慶市固體廢棄物運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱市公司）。在區(qū)級(jí)層面，主城各區(qū)分別組建固體廢棄物運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱區(qū)公司）。通過(guò)組建市、區(qū)兩級(jí)公司，建立保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸和運(yùn)輸過(guò)程中的調(diào)度管理，提高生活垃圾運(yùn)輸處理業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人居環(huán)境和諧發(fā)展。

二、實(shí)施范圍和原則

（一）實(shí)施范圍

渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)以及高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各區(qū)）范圍內(nèi)的城區(qū)生活垃圾站（中轉(zhuǎn)站）至垃圾處理場(chǎng)的垃圾運(yùn)輸設(shè)備、附屬設(shè)施，環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接從事垃圾運(yùn)輸及管理的正式在編在職職工。

（二）實(shí)施原則

生活垃圾運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)公共服務(wù)性質(zhì)不變，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變，財(cái)政扶持與垃圾運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。以資產(chǎn)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)的積極性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，總體設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，確保環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）組建市公司

由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)剝離部分優(yōu)良資產(chǎn)，市財(cái)政從主城區(qū)城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)中一次性撥付一定資本金，組建市公司。市公司是隸屬市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的全資子公司。

（二）組建各區(qū)公司

1.各區(qū)城區(qū)生活垃圾運(yùn)輸有關(guān)資產(chǎn)剝離。各區(qū)城區(qū)生活垃圾運(yùn)輸有關(guān)資產(chǎn)剝離范圍為：轄區(qū)生活垃圾站（中轉(zhuǎn)站）至垃圾處理場(chǎng)的區(qū)權(quán)屬的垃圾運(yùn)輸設(shè)備、垃圾運(yùn)輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、管理辦公樓及附屬管理設(shè)施等優(yōu)良資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估后作為資本金投入。對(duì)各區(qū)未完善建設(shè)手續(xù)、符合有關(guān)規(guī)定的環(huán)衛(wèi)房屋資產(chǎn)，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管等部門(mén)要積極幫助完善手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確權(quán)后作為追加投資。各區(qū)應(yīng)明確在區(qū)公司行使區(qū)屬資產(chǎn)所有者權(quán)益的具體機(jī)構(gòu)（或代表機(jī)構(gòu)）。

2.各區(qū)公司組建方式。各區(qū)以剝離評(píng)估后的優(yōu)良資產(chǎn)或現(xiàn)金作為資本金投入，市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)以部分垃圾運(yùn)輸設(shè)施資產(chǎn)或現(xiàn)金入股，組建區(qū)公司。雙方協(xié)商在新公司持有的股份比例。市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)作為出資人之一，通過(guò)董事會(huì)參與區(qū)公司運(yùn)營(yíng)和管理，以出資額為限承擔(dān)盈虧。各區(qū)原則上按以上方式組建公司，以利增強(qiáng)市、區(qū)公司之間的協(xié)作，提高主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸和處理的產(chǎn)業(yè)化水平。

3.人員安置。各區(qū)公司是提供城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸處理服務(wù)的公益性事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)從生活垃圾站（中轉(zhuǎn)站）至垃圾處理場(chǎng)的直接從事生活垃圾運(yùn)輸及管理的正式在編在職職工整體進(jìn)入?yún)^(qū)公司，接受區(qū)公司的工作安排、管理和考核，其事業(yè)單位職工身份、工資待遇不變。實(shí)施范圍內(nèi)的非正式職工，由區(qū)公司按企業(yè)用工制度繼續(xù)使用和管理。區(qū)公司組建后新進(jìn)人員一律按企業(yè)職工進(jìn)行使用和管理。

（三）市公司和區(qū)公司責(zé)任

1.市公司責(zé)任。市公司由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)管理，接受市市政委行業(yè)管理和指導(dǎo)，內(nèi)部建立調(diào)度中心，負(fù)責(zé)主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸和運(yùn)輸過(guò)程中的調(diào)度管理；負(fù)責(zé)生活垃圾運(yùn)輸和處理的突發(fā)性事件和突擊性工作的調(diào)度管理；負(fù)責(zé)市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)投入資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)保值和主城區(qū)生活垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施。

2.各區(qū)公司責(zé)任。各區(qū)公司為獨(dú)立法人，歸口各區(qū)市政環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)管理，服從市公司對(duì)主城區(qū)生活垃圾的統(tǒng)一運(yùn)輸和運(yùn)輸過(guò)程中的調(diào)度管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾站（中轉(zhuǎn)站）至垃圾處理場(chǎng)的生活垃圾運(yùn)輸，接受市、區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；接受市、區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)交辦的生活垃圾運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急性、突擊性工作，接受市公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）建立健全責(zé)任落實(shí)制度

由市市政委牽頭，會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)、主城各區(qū)政府編制科學(xué)合理、切實(shí)可行的《主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱中長(zhǎng)期規(guī)劃）、《主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度年度計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱年度計(jì)劃）和應(yīng)急預(yù)案。中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃中應(yīng)明確長(zhǎng)生橋、黑石子、同興垃圾處理場(chǎng)的服務(wù)范圍，并核定各區(qū)應(yīng)承擔(dān)的生活垃圾基本運(yùn)輸量。

市、區(qū)市政環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)代表市、區(qū)兩級(jí)政府，簽訂主城區(qū)生活垃圾實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)輸有關(guān)責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)徹底關(guān)閉主城各區(qū)老垃圾處理場(chǎng)，并以合同約定方式明確市公司與區(qū)公司雙方具體的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，確保長(zhǎng)生橋、黑石子、同興垃圾處理場(chǎng)所需垃圾平衡供應(yīng)，并優(yōu)先保質(zhì)保量供應(yīng)同興垃圾處理場(chǎng)，確保主城區(qū)全部生活垃圾及時(shí)運(yùn)出，杜絕生活垃圾流失。對(duì)履行責(zé)任不力，造成較壞影響的部門(mén)或公司，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（五）建立健全科學(xué)合理的財(cái)政保障機(jī)制

由市市政委牽頭，會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)、主城各區(qū)政府制定《重慶市主城區(qū)生活垃圾運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算辦法》，并提出執(zhí)行年度計(jì)劃外運(yùn)輸任務(wù)時(shí)超距離運(yùn)輸產(chǎn)生的額外費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)備改造情況和各區(qū)財(cái)政現(xiàn)有投入基數(shù)，分區(qū)核定各區(qū)公司轄區(qū)內(nèi)垃圾站（中轉(zhuǎn)站）至垃圾處理場(chǎng)的生活垃圾運(yùn)輸成本與單價(jià)。各區(qū)財(cái)政以垃圾運(yùn)輸量和核定的運(yùn)輸單價(jià)作為支付依據(jù)，按月對(duì)區(qū)公司結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用。對(duì)各區(qū)公司執(zhí)行年度計(jì)劃之外的市公司安排的生活垃圾運(yùn)輸任務(wù)，其發(fā)生的超距離運(yùn)輸產(chǎn)生的額外費(fèi)用，在垃圾處置費(fèi)市級(jí)分成部分中調(diào)劑解決。鼓勵(lì)各區(qū)公司自愿承接跨區(qū)域生活垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)，開(kāi)展適度競(jìng)爭(zhēng)。

（六）建立健全生活垃圾處置費(fèi)征收機(jī)制

市政府有關(guān)部門(mén)、主城各區(qū)政府要積極支持實(shí)施“兩費(fèi)合一票制”，建立健全生活垃圾處置費(fèi)征收機(jī)制，進(jìn)一步完善垃圾處置費(fèi)征收辦法，強(qiáng)化征繳手段，提高征繳率，對(duì)拒交生活垃圾處置費(fèi)的行為實(shí)施相應(yīng)處罰。要加強(qiáng)對(duì)垃圾處置費(fèi)征收情況的考核，確保垃圾處置費(fèi)足額征收到位，為順利組建專業(yè)運(yùn)輸公司實(shí)施主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度提供經(jīng)費(fèi)保障。

四、組織實(shí)施

組建專業(yè)運(yùn)輸公司實(shí)施主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市政府成立組建專業(yè)運(yùn)輸公司實(shí)施主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市政委，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。主城各區(qū)政府要盡快成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作班子，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)處理好各種矛盾，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。組織實(shí)施工作在2005年底前完成，并納入市政府目標(biāo)責(zé)任考核。