公司治理結(jié)構(gòu)是一種處理企業(yè)各種契約關(guān)系的制度。
1、所謂公司治理結(jié)構(gòu),是指為實現(xiàn)資源配置的有效性,所有者(股東)對公司的經(jīng)營管理和績改進行監(jiān)督、激勵、控制和協(xié)調(diào)的一整套制度安排,它反映了決定公司發(fā)展方向和業(yè)績的各參與方之間的關(guān)系;
2、典型的公司治理結(jié)構(gòu)是由所有者、董事會和執(zhí)行經(jīng)理層等形成的一定的相互關(guān)系框架。
根據(jù)國際慣例,規(guī)模較大的公司,其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)通常由股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會組成,它們依據(jù)法律賦予的權(quán)利、責(zé)任、利益相互分工,并相互制衡。例如,董事會、經(jīng)理、股東和其他利益相關(guān)者的職責(zé)和權(quán)利分配,以及在決策公司事務(wù)時,應(yīng)遵循的規(guī)則和程序,公司治理的核心是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的前提下,所有者與經(jīng)營者利益不一致而產(chǎn)生的委托代理關(guān)系。目標(biāo)是為了降低代理成本,同時保證管理者能夠?qū)崿F(xiàn)股東利益和公司利潤的最大化。
內(nèi)部審計在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位
國家審計署頒布的關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定第四條中指出:內(nèi)部審計機構(gòu)在本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這就從理論上和制度上為內(nèi)部審計機構(gòu)的地位選擇提供了可能。
在公司治理結(jié)構(gòu)中內(nèi)部審計機構(gòu)有以下三種地位選擇。
1、審計機構(gòu)位于決策層和執(zhí)行層之間,直接對董事會或股東負(fù)責(zé),它不僅對公司下設(shè)的部門和單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督,而且對總經(jīng)理的各項經(jīng)濟活動和決策進行監(jiān)督,可以有效地降低代理成本。這種結(jié)構(gòu)可以有效地保證內(nèi)部審計的獨立性,保證內(nèi)審人員在工作過程中免受經(jīng)理人員的干擾,從而大大降低經(jīng)理人員為了公司或個人的利益,利用職權(quán)違規(guī)操作的可能,從而達(dá)到降低代理成本的目的。它的缺點是:(1)由于審計機構(gòu)位于決策層和執(zhí)行層之間,直接對董事會或股東負(fù)責(zé),這將影響內(nèi)審部門對公司真實信息的獲取,從而增加內(nèi)部審計的審計風(fēng)險;(2)這種結(jié)構(gòu)不能滿足經(jīng)理層對審計的需求。
2、在這種組織結(jié)構(gòu)中,內(nèi)部審計機構(gòu)雖然與其他職能部門處于同一層次,但由于它直接在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,因此具有一定的獨立性和權(quán)威性。它以促進企業(yè)依法經(jīng)營,謀求企業(yè)利益最大化為宗旨,通過監(jiān)督檢查、調(diào)查研究、綜合評價、合理化建議等手段,搞清企業(yè)存在的問題,并提出解決問題的方法,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀,達(dá)到規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,提高企業(yè)內(nèi)部管理水平,提高經(jīng)濟效益的目的。它的缺點在于內(nèi)部審計工作要受管理者的制約,其獨立性受到影響,造成內(nèi)部審計在一些情況下不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是,這種缺陷可以通過更上一級的內(nèi)部審計部門對下級單位實施審計來加以解決。
3、這種組織結(jié)構(gòu)綜合了前兩種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點,內(nèi)審部門在審計委員會和總經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,它的缺點是內(nèi)審部門很難在審計委員會和總經(jīng)理之間保持平衡,容易引起組織矛盾。在公司治理結(jié)構(gòu)中,內(nèi)部審計到底應(yīng)居于企業(yè)的哪一層次,擔(dān)當(dāng)何種角色,應(yīng)由企業(yè)根據(jù)需要和目的自行選擇。
《中華人民共和國公司法》第二條規(guī)定:
本法所稱公司是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。
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