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[案情]

某縣醫(yī)藥監(jiān)督管理部門(mén)在執(zhí)法檢查中，認(rèn)定一藥品經(jīng)營(yíng)單位有經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售偽劣藥品的違法行為，遂作出沒(méi)收該批藥品的行政處罰決定。經(jīng)營(yíng)單位不服，訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，將該批藥品認(rèn)定為偽劣藥品沒(méi)有事實(shí)與法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷(xiāo)。

[分歧]

對(duì)于該批藥品的返還應(yīng)如何適用法律，存有爭(zhēng)議。

第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，行政行為被撤銷(xiāo)，法院可以依職權(quán)判決返還。

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，行政行為被撤銷(xiāo)，應(yīng)由原告訴請(qǐng)，法院不能依職權(quán)判決。

第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，行政行為被撤銷(xiāo)，經(jīng)法院釋明后原告無(wú)明確反對(duì)意見(jiàn)的，可依職權(quán)判決返還。

[評(píng)析]

筆者同意第三種觀(guān)點(diǎn)，行政撤銷(xiāo)判決不當(dāng)然產(chǎn)生返還財(cái)產(chǎn)的效力。第一，具體行政行為作出后被視為具有法律效力，被撤銷(xiāo)后即喪失該效力，對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的約束力就此消失。第二，返還財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家賠償法。國(guó)家賠償法第二十五條第二款規(guī)定：能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。第二十八條第一款規(guī)定：處罰款、罰金、追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)。因此，依現(xiàn)行法律規(guī)定，具體行政行為被撤銷(xiāo)后的財(cái)產(chǎn)返還必須適用國(guó)家賠償法。第三，返還財(cái)產(chǎn)無(wú)需另行提起行政賠償訴訟，可在行政訴訟中附帶請(qǐng)求。依最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，因同一事實(shí)引起的行政撤銷(xiāo)與返還財(cái)產(chǎn)之訴，應(yīng)當(dāng)分別立案，可合并或分開(kāi)審理，使用不同的案號(hào)制作不同的裁判文書(shū)。第四，應(yīng)當(dāng)尊重相對(duì)人的訴訟程序選擇權(quán)，程序的選擇應(yīng)以方便相對(duì)人為原則。因返還財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)為國(guó)家賠償法上的一個(gè)獨(dú)立訴請(qǐng)，撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法之訴中，原告未訴請(qǐng)返還財(cái)產(chǎn)的，法官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)釋明。若原告不明確反對(duì)，法院可依職權(quán)根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定判決行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)。若經(jīng)釋明后原告明確表示不請(qǐng)求返還財(cái)產(chǎn)的，僅判決撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法。日后若原告欲主張返還，仍可提起國(guó)家賠償訴訟。